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關于深圳市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2018-05-11字號: 【內容糾錯】

深圳市發展和改革委員會主任 聶新平

各位代表:

  受市政府委托,我向大會作關于深圳市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2017年,全市緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記對廣東、深圳工作的重要批示指示精神,深入踐行新發展理念,著力深化供給側結構性改革,實施創新驅動發展戰略,構建開放型經濟新體制,推動經濟社會實現了更高質量、更有效益和更可持續的發展,較好完成了市六屆人大三次會議確定的目標任務。

 ?。ㄒ唬﹫远ú灰曝瀼匦掳l展理念,經濟社會發展進入新階段。本市生產總值達22438.4億元,增長8.8%,高于年度預期目標0.3個百分點;規模以上工業增加值達8087.6億元,增長9.3%,高于年度預期目標2.3個百分點;固定資產投資總額達5147.3億元,增長23.8%,高于年度預期目標3.8個百分點,創1994年以來新高;社會消費品零售總額6016.2億元,增長9.1%,高于年度預期目標1.1個百分點;外貿進出口總額達28011.5億元,增長6.4%,高于年度預期目標6.4個百分點,其中,出口16533.6億元,增長5.5%,規模連續25年居國內城市首位;居民消費價格指數為101.4%,控制在年度預期目標以內。質量效益進一步提升。轄區全口徑財政收入8624億元,增長9.2%,其中地方一般公共預算收入達3332.1億元,同口徑增長10.1%。萬元GDP能耗、水耗、建設用地分別下降4.2%、10.3%、10%,資源環境承載力進一步增強。經濟社會發展更趨協調,居民人均可支配收入達5.29萬元,增長8.7%,與經濟增長保持基本同步。第五次榮膺全國文明城市稱號,被評為中國城市創新創業環境最優城市之一、全國空氣質量最好的十大城市、全國法治政府建設典范城市等,省珠三角規劃綱要年度考核、依法行政考評均獲優秀。

 ?。ǘ┏掷m推動供給體系質量和效率提升,產業結構不斷優化?!叭ヒ唤狄谎a”行動深入推進。出臺降低實體經濟成本28條政策措施,全面實現省定涉企行政事業性“零收費”,全年為企業減負1369億元。供給體系質量進一步提升?!吧钲跁r尚”、“深圳設計”品牌效應不斷增強,成功舉辦深圳時裝周、鐘表展、設計周等重大活動,龍崗區時尚眼鏡、龍華區時尚服飾知名品牌示范區通過國家驗收并授牌,獲得德國iF設計獎142項,連續6年居全國大中城市首位?!吧钲跇藴省苯ㄔO成效突出,新增研制國際標準271項、國家標準和行業標準374項。產業高端化態勢進一步鞏固。先進制造業實現增加值5743.9億元,增長13.1%,占規模以上工業增加值比重達71%,19家企業重大技術裝備產品獲國家首臺(套)保險補償?,F代服務業占服務業比重升至70.8%。新增持牌金融機構36家,新增境內外上市企業41家,深圳在“全球金融中心指數”排名中上升至第20位。物流業發展勢頭良好,港口集裝箱吞吐量達2520.9萬標準箱,連續五年穩居全球第三位;機場旅客吞吐量達4561.1萬人次,增長8.7%。新興產業支撐地位不斷增強,增加值達9183.6億元,增長13.6%,占GDP比重達40.9%。

 ?。ㄈ┐罅嵤﹦撔买寗影l展戰略,創新發展優勢進一步增強。出臺加快國際科技產業創新中心建設總體方案,穩步推進創新“十大行動計劃”,全面落實省“創新八大抓手”。自主創新能力進一步提升。全社會研發投入超過900億元,占GDP比重達4.13%。新組建3家諾貝爾獎科學家實驗室、3家基礎研究機構、5家制造業創新中心,新增福田區、騰訊、中科院深圳先進技術研究院等3家國家級“雙創”示范基地,新增195家各類創新載體。國內有效發明專利擁有量達106917件,增長12.1%;有效發明專利5年以上維持率達85%以上,居全國第一。獲國家科技獎15項。新增培育國家級高新技術企業3193家,累計達11230家。創新型人才進一步集聚。出臺特區人才工作條例,新入選院士3人、新引進全職院士9人,新引進“孔雀計劃”團隊30個、海外高層次人才900余人。國家知識產權示范城市建設加快推進。出臺加強知識產權保護36條,建立知識產權質押融資風險補償基金,在全國首推專利被侵權損失保險。全球創新資源利用能力進一步增強。新建成海外創新中心7家,成功引進英國ARM(中國)總部、空中客車(中國)創新中心等優質項目。

 ?。ㄋ模┰鷮嵧七M全面深化改革,重要領域和關鍵環節改革取得新突破。加快開展營商環境改革,出臺擴大利用外資的若干措施,實際利用外資74億美元,增長9.9%;組建首期規模50億元的天使投資引導基金。出臺基礎設施供給側結構性改革實施方案,發行了規模為20億元的全國首例軌道交通地方政府專項債券新品種。持續深化政府“放管服”改革,取消、下放175項市級行政職權,清理規范24項市直部門行政職權中介服務事項。擴大商事登記“多證合一”范圍至12證,商事主體增至306.1萬戶,其中企業177.4萬家,均居全國城市首位。國資國企改革穩步推進,出臺關于國有企業改革促進發展的“1+12”改革文件,完成5家市屬國企混合所有制改革,推動建科院、中新賽克上市,市屬國企利潤增長150%、資產負債率低于65%。社會信用體系建設進一步加強,出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案,制定公共信用信息管理辦法,完善“信用深圳”網站,寶安“誠信大數據”等一批示范工程加快推進。推進財政預算管理改革,編早編細編實年度預算,從源頭上提高預算可執行性。價格改革持續深化,供水、輸配電、天然氣、公共交通等重點領域價格進一步調整。醫療改革加快推進,組建12家基層醫療集團,羅湖醫聯體建設經驗獲全國推廣;推進公立醫院藥品集團采購改革,1159種藥品價格平均降幅22.6%。深化國有文化集團改革,啟動新一輪國有文藝院團改革。此外,教育、戶籍、社會福利、生態文明等其他領域改革深入推進。

 ?。ㄎ澹┲鲃臃諊覍ν忾_放和區域協調發展戰略,全方位開放格局進一步形成。積極推進前海蛇口自貿片區擴容提質工作,持續開展新城大會戰,累計實現174棟建筑主體結構封頂,夢海大道全線貫通,景觀橋、水廊道等工程項目全面開工建設;新推出111項制度創新成果,其中全國首創或領先42項;首創跨境繳稅,完成國內首單區塊鏈跨境支付業務,外商獨資私募證券投資基金試點、銀行不良資產跨境轉讓試點等取得突破。積極參與粵港澳大灣區建設和“一帶一路”倡議,與香港簽署推進落馬洲河套地區共同發展合作備忘錄。組建規模100億元的深圳絲路發展基金,開通深圳至明斯克的首條中歐班列。全球海洋中心城市建設加快推進,獲批成為國家“十三五”海洋經濟創新發展示范城市,成功舉辦第六屆世界海洋大會。區域合作和對口支援取得新進展。深汕特別合作區體制機制調整方案獲省委省政府批復,66個超億元深河、深汕產業共建項目落地。落實好中央和省交給深圳的6?。ㄊ?、區)34縣(市、區)對口支援任務,持續加大幫扶力度,投入財政幫扶資金73億元,增長17%。

 ?。┥钊胴瀼匾匀嗣駷橹行陌l展思想,市民生活水平不斷提高。全面加大民生投入,九大類民生支出達3198億元,增長32.5%,119件民生實事基本完成。就業和社會保障水平穩步提升,新增就業人數10萬人,城鎮登記失業率保持在3%以下,最低工資標準上調至2130元/月,最低生活保障標準上調至900元/月。新開工建設及籌集人才住房和保障性住房10.2萬套、供應4.6萬套,均超額完成年度計劃目標。教育事業加快發展,深圳大學4個學科入選ESI世界排名前1%,南方科技大學自然指數排名上升至全國高校第30位。哈爾濱工業大學(深圳)獲批正式設立,深圳北理莫斯科大學、深圳技術大學(籌)實現首批招生,香港中文大學(深圳)一期校園交付使用?;A教育加快發展,高考一本錄取率全省第一,完成34所公辦中小學校新改擴建工程,新增公辦中小學學位4.7萬個;民辦小學、初中義務教育學位補貼分別提升至7000元、9000元。新增幼兒園學位2萬個、普惠性幼兒園126所。醫療衛生事業加快發展,建成并運營深圳大學總醫院、深圳市薩米醫療中心和孫逸仙心血管醫院新院區。新增三級醫院5家、三甲醫院5家、床位3000張、執業醫師2300名。文體事業穩步發展,3部作品榮獲中宣部“五個一工程”獎,成功舉辦第十三屆文博會,WTA、ATP網球深圳公開賽、“中國杯”帆船賽、高爾夫深圳國際賽等賽事影響力持續擴大,深圳運動員參加第十三屆全運會取得8金9銀11銅的優異成績。

 ?。ㄆ撸┲ν晟铺嵘鞘泄δ?,城市長遠發展基礎進一步夯實。強化規劃戰略引領,入選全國15個城市總體規劃編制試點城市和第一批城市設計試點城市,全力推進城市總體規劃編制工作。調整完善土地利用總體規劃,增加城鄉建設用地規模26平方公里。全年整備釋放用地12平方公里,更新供應土地約2.5平方公里。智慧城市建設穩步推進,出臺政務信息資源共享管理辦法,建成全市統一政務信息共享平臺和政府數據開放平臺,新建移動通信基站1.5萬座。交通設施網絡進一步健全,坪西路坪山至葵涌段擴建工程、東寶河新安大橋新建工程等項目完工,外環高速、深中通道等重點項目加快推進,開工建設軌道交通四期12、13、14號線等5條線路,同步推進三期12個在建項目。市政公用設施加速完善,東部環保電廠、老虎坑垃圾焚燒發電廠三期等大型環保設施建設加快推進,新開工綜合管廊項目30公里。城市環境品質進一步提升,羅湖棚改加快推進,福田花卉世界拆除8萬平方米違建,全市累計拆除和消化各類違建2380萬平方米,新增違建零增長。開展城市管理治理攻堅百日行動,220個城中村通過“五化”驗收,全市3173個有物業管理住宅區(城中村)實現垃圾分類設施配置全覆蓋。城市安全基礎進一步夯實,深入開展安全生產十大專項整治行動,集中排查整治各類事故隱患250萬項,安全生產事故死亡人數下降15.9%,八類刑事案件立案數下降12.1%,食品和食用農產品抽檢覆蓋率達到9批次/千人。

 ?。ò耍┘涌焱七M生態文明建設,綠色低碳發展優勢進一步凸顯。嚴格實施環保執法,中央環保督察組反饋交辦的312件案件全部辦結,省環保督察組交辦的12個項目整改任務順利推進,全市環境違法行為立案查處共計2007宗,排查整治“小散亂污”企業7.3萬家。治水提質穩步推進,實現河長制全覆蓋,建成區36條(45段)黑臭水體整治任務按期完成,新建污水管網2009公里,完成1412個小區雨污分流改造,新增海綿城市達標面積36平方公里??諝赓|量持續提升,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別減排6.9%、4%、4.8%和0.3%,PM2.5濃度28微克/立方米,繼續位居國內特大以上城市最好水平。低碳發展取得新成就,成功舉辦第五屆深圳國際低碳城論壇,獲批成為首批國家裝配式建筑示范城市,綠色建筑面積累計達6655萬平方米,穩居全國前列。新增推廣新能源汽車超過2萬輛。城市綠化水平進一步提升,全面推進“世界著名花城”建設,完成20條以上“花卉景觀大道”、200個花漾街區和街心花園建設,新建改建香蜜公園、深圳灣休閑帶等公園59個。成功舉辦第19屆國際植物學大會,習近平主席親致賀信,來自77個國家和地區的6850多名專家、學者參會。

  在看到成績的同時,我們更應清醒地認識到,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,面對我國社會主要矛盾的轉化,面對質量變革、效率變革、動力變革的要求,我市經濟社會不平衡不充分發展的一些問題和短板更為凸顯。主要表現為:一是產業競爭力需要提升。產業層級不夠高,高品質產品和服務有效供給能力不足,具有全球競爭力的先進制造業集群需要加快發展,金融、現代物流等高端服務業的集聚輻射帶動能力需要增強。二是創新驅動發展的戰略支撐能力需要提升。創新基礎不夠牢固,基礎研發投入較少,缺乏重大的科技創新載體,高端頂尖人才緊缺,源頭創新與原始創新能力亟需提升。三是公共服務和民生保障水平需要提升。中小學和學前教育優質學位供需矛盾尤其突出,千人病床數、三甲醫院數量等醫療資源供給水平低于其他一線城市。人才和保障性住房缺口較大,中低收入、“夾心層”等群體住房難問題突出。四是城市規劃建設和精細化管理水平需要提升。部分主干道路高峰時段擁堵較嚴重,公共交通服務水平仍需提升。歷史違法建筑處置難,城中村“臟亂差”現象和安全隱患問題突出。水污染問題較為嚴重,生態環境有待改善。

  二、2018年經濟社會發展主要目標

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經濟社會發展工作,全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、習近平總書記“1·5”重要講話精神,按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”以及習近平總書記對深圳工作的重要批示指示要求,落實省委十二屆二次、三次全會和市委六屆八次、九次全會的部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,貫徹高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以推進供給側結構性改革為主線,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展,高質量全面建設小康社會,率先建設社會主義現代化先行區。

  2018年經濟社會發展主要目標如下:

 ?。ㄒ唬╊A期性指標。

  ——GDP增長8%以上。

  ——規模以上工業增加值增長7.5%。

  ——固定資產投資額增長20%左右。

  ——社會消費品零售總額增長9%。

  ——外貿進出口總額增長5%。

  ——地方一般公共預算收入增長8.5%以上。

  ——居民消費價格指數控制在103%以內。

 ?。ǘ┘s束性指標。

  ——新增就業人數8萬人。

  ——萬元GDP水耗下降6%。

  ——節能減排指標以國家和廣東省下達為準。

  三、2018年經濟社會發展主要任務

  為實現上述經濟社會發展目標,必須統籌抓好現代化經濟體系建設、保障和改善民生水平、生態文明建設、社會主義文化事業發展和民主法治建設等各項工作,推動經濟社會實現更高質量發展。

 ?。ㄒ唬┏掷m深化供給側結構性改革,加快建設現代化產業體系。

  1、強化實體經濟吸引力和競爭力。加大工業投資力度,加快實施技術改造倍增計劃,著力引進一批投資10億元以上的先進制造項目,積極推動華星光電T7項目落地,爭取完成工業投資1000億元以上。加快發展先進制造業,打造世界級電子信息產業集群,大力發展新能源汽車、海工裝備、智能裝備、工業母機等裝備產業,加快推進柔宇國際柔性顯示基地、沃特瑪動力電池等重大項目建設,先進制造業占規模以上工業增加值比重超過70%。組建深圳軍民融合創新研究院,積極發展以“民參軍”為重點的軍民融合產業,爭創深圳國家軍民融合創新示范區。推進工業化、信息化兩化融合發展,加快建設智能工廠和數字化車間,推動建設2個工業互聯網平臺。加強產業空間保障,劃定工業區塊線,出臺區塊線管理辦法,加快老舊工業園區改造升級,每個區至少整備一塊較大規模產業用地,全市產業用地供應不低于130公頃。做好第四次全國經濟普查工作。建立精準全面的企業服務機制,系統梳理各類服務企業政策,根據企業需求推出更有針對性的政策,主動服務,及時把政策信息分類推送到企業。研究出臺降低企業融資成本、用電成本、增加創新型產業用房供應等一系列降成本新措施,為企業降低成本超過1300億元。

  2、加快培育發展新產業、新動能。以精準有效的政策供給推動新興產業發展,健全新興產業扶持資金市場化配置方式。著力發展人工智能、集成電路、生物與生命健康、新材料等新興產業集群,出臺促進人工智能、集成電路產業發展的實施方案,組建人工智能發展產業聯盟,拓展人工智能深度應用場景,規劃建設石墨烯產業基地,支持開展仿制藥一致性評價工作。積極發展數字經濟,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,建設一批開放、共享、面向市場應用的大數據中心和公共云服務平臺;積極推進5G試商用,大力發展數字內容、移動支付產業。培育發展共享經濟,鼓勵在汽車租賃、房屋出租、家政服務等領域開展分享服務。著力推動時尚展示和科技、法律、商業服務等現代服務業發展。

  3、加快打造創新金融發展高地。強化金融服務實體經濟功能,加快推進落實普惠金融、綠色金融等支持措施。出臺金融支持科技創新的若干措施,推動天使投資基金高效運營,加快設立深圳科技金融租賃公司、科技保險公司。穩步推進金融改革創新,加快打造一批國家級金融平臺,支持一批金融科技示范項目,推動中國人民銀行數字貨幣研究所、百行征信公司等平臺建設。積極發展金融服務外包、財富管理、供應鏈金融、消費金融等新業態,加快打造紅嶺創新金融產業帶、香蜜湖國際金融街、前海深港基金小鎮。著力防范化解系統性金融風險,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,以金融監管局為抓手集中行使地方金融監管職能,完善金融安全防線和風險應急處置機制。新增持牌金融機構25家以上,金融業增加值占GDP比重保持在14%以上。

  4、加快發展以現代供應鏈為核心的高端物流業。穩步提升??针p港對外輻射能力,加快推進機場三跑道、衛星廳等機場、港口基礎設施建設,出臺支持深圳港口發展的指導意見,進一步拓展深圳機場、深圳港國際航線網絡,機場旅客吞吐量達4700萬人次以上,新開通國際航線5條以上,港口集裝箱吞吐量達2600萬標準箱,吸引5艘國際郵輪開辟郵輪航線。落實國家推進供應鏈創新與應用的指導意見,研究制定支持現代供應鏈行業發展政策,探索在臨深區域建設倉儲物流周轉中心,鼓勵供應鏈管理企業總部和交易結算中心聚集深圳,支持企業依托大數據、物聯網、人工智能等技術對現有物流設施進行智慧化升級,鼓勵貿易商拓展服務領域,向平臺企業轉型升級。物流業增加值占GDP比重保持在10%左右。

  5、積極發展文化創意產業。加快發展工業設計業,促進優勢傳統產業由加工制造向創意、研發、設計、展覽、服務等高端環節延伸,不斷提升服裝、珠寶、鐘表、眼鏡、家具等行業的品牌含量、技術含量、價值含量,打造國際時尚創意產業之都。支持騰訊、華強方特等數字文化龍頭企業跨行業、跨區域集團化發展,重點培育和引進一批動漫、游戲、影視劇制作等優質文化企業。高水平辦好第十四屆文博會。全年文化創意產業增加值增長10%以上。

 ?。ǘ┲嵤﹦撔买寗影l展戰略,加快建設國際科技產業創新中心。

  1、推進重大科學技術裝置群建設。加快布局一批世界級重大科技基礎設施,推進國家超級計算深圳中心(二期)建設,開工建設國家基因庫(二期)和未來網絡試驗設施等項目。積極爭取國家實驗室和國家重點實驗室、工程(技術)研究中心等創新載體和平臺落戶深圳。加快組建網絡空間科學與技術、健康科學兩個廣東省實驗室。新啟動2家基礎研究機構和2家諾貝爾獎科學家實驗室建設。

  2、著力提升核心技術創新能力。持續實施高新技術企業、獨角獸企業、行業“隱形冠軍”等培育計劃,新增國家級高新技術企業2000家以上。加大政府研發投入支持力度,鼓勵企業建立穩定的研發投入增長機制。支持外資企業在深設立高水平研發機構,新增各類創新載體100家以上。強化基礎研究,探索建立產業共性技術研發面向全球懸賞制度,組織實施國家、省、市重大攻關項目200項以上,力爭在核心芯片、工業母機、5G移動通信等重點領域突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術。

  3、打造科技產業創新策源地。加快落實省廣深科技創新走廊規劃,重點推進空港新城等四大核心創新平臺和留仙洞總部基地、大梧桐新興產業帶等15個節點支撐創新平臺的建設,加強與廣州、東莞等周邊城市的對接合作,推動走廊內產業、技術、人才、資金等創新要素自由流動。繼續發揮國家自主創新示范區政策優勢,推動高新區創新提質發展。

  4、推進可持續發展議程創新示范區建設。積極推動制定可持續發展條例,實施資源高效利用、生態環境治理、健康深圳建設、社會治理現代化、創新支撐服務、多元人才保障等六大工程。綜合運用前沿技術,推進科技創新與產業、社會發展無縫銜接,促進經濟、社會、環境協調發展,打造超大型城市可持續發展的深圳樣板。

  5、加快打造創新人才集聚高地。進一步實施人才專項計劃、“孔雀計劃”等人才引進計劃,培育引進一批諾貝爾獎科學家、“兩院”院士、學科帶頭人、行業領軍人才等頂尖人才。實施更加開放的全球引才制度,提高人才政策的精準性和針對性,建立快速引進尖端人才的特殊機制和綠色通道。新引進全職院士10名、“孔雀計劃”團隊30個、海內外高層次人才1000名以上。

  6、建立健全科技創新服務體系。鼓勵企業與高校、科研院所聯合設立技術轉移轉化機構,加快建設技術交易市場,積極發展技術交易、經紀、評估等專業科技中介服務機構。實施最嚴格的知識產權保護,完善知識產權地方性立法,探索商業模式等知識產權保護機制,建設南方知識產權運營中心,推動設立PCT國際專利受理與審查分中心,推動建設知識產權國際仲裁中心。全面激發創新創業活力,加快推進國家、省、市級“雙創示范基地”建設,繼續辦好國際創客周、創客大賽、創客馬拉松等創新創業活動。

 ?。ㄈ┙y籌推進對內對外開放合作,加快形成更高水平的開放協調發展新格局。

  1、加快前海城市新中心建設。穩步推進前海蛇口自貿片區擴容提質,加快城市新中心的功能塑造,高標準規劃城市風貌,下大力氣破解航空限高、土地整備、污水治理、鐵路拆遷等瓶頸制約,打造以人為本的城市空間布局和宜居宜業的活力城區。推動新城立交、媽灣跨海通道、前海南山排水深隧系統等項目建設。進一步提升自貿片區開放水平,爭取深港金融合作“20條”政策落地,在降低港資金融機構準入條件、擴大人民幣跨境使用、加快跨境金融基礎設施建設、加強深港監管協作等領域實現突破。建成深港創意設計產業園。新引進一批總部企業,新增港企2000家。

  2、主動融入粵港澳大灣區和“一帶一路”倡議。積極響應國家粵港澳大灣區建設戰略,全面深化深港合作。與香港共同推動落馬洲河套地區開發,加快深港科技創新特別合作區建設,強化深港科技創新合作,打造深港跨境深度合作示范區、粵港澳協同創新引擎。推動灣區基礎設施互聯互通,加快推進廣深港高鐵、東部過境通道、蓮塘口岸等跨境項目建設,優化改造羅湖、皇崗、福田、深圳灣、沙頭角等口岸,提升口岸通關服務水平,打造口岸經濟帶。積極爭取國家支持,探索建設自由貿易港。推進國際友城網絡建設,拓展“一帶一路”沿線城市為友好交流城市。創新對外投資方式,推進海外投資綜合信息數據庫建設,以投資帶動貿易發展、產業發展。加快建設全球海洋中心城市,深入推進海洋綜合管理示范區建設,建設中歐藍色產業園和海洋新興產業基地,做大做強藍色海洋經濟。

  3、持續推進特區一體化和東進戰略。繼續推進實施新一輪特區一體化攻堅行動計劃,大力推進原特區內外基本公共服務均等化、公共資源配置均衡化,高標準建設綜合交通、水務管網、能源保障、環保處理、應急等智能化基礎設施,推動特色小鎮健康發展。繼續深入實施東進戰略,加快推進鹽龍大道、坪鹽通道、坂銀通道等重大交通項目建設,開工建設深港國際中心等項目,加快龍崗-坪山-大鵬東部中心建設,積極打造東部創新產業帶和東部黃金海岸旅游帶。市本級財政投向原特區外及一體化項目投資占全市比重保持在80%以上。

  4、加快深汕特別合作區開發建設。創新開發建設體制機制,制定深汕特別合作區發展條例,完成城市總體規劃和土地、水利等專項規劃編制。加快推進深汕高鐵、深汕高速公路等項目規劃建設,加快推進各組團內部路網和水、電、氣、通信等公用事業設施建設,做好環境等基礎設施規劃建設。發揮深汕特別合作區的“空間拓展載體”作用,瞄準龍頭企業加強精準招商,增強重點項目土地供應保障能力,承接好深圳部分產業產能有序梯度轉移。合作區地區生產總值增長20%,完成固定資產投資100億元以上。

  5、持續開展區域合作和精準扶貧。以園區共建、招商引資、交通規劃、科技創新等為重點,持續推進深圳與東莞、惠州、汕尾、河源全方位合作。全面完成汕尾、河源323個村的脫貧任務。持續推進援疆、援藏工作,加快喀什大學、林芝國際汽車營地等項目建設。抓好廣西百色、河池產業合作和勞務協作項目,做好四川甘孜、重慶巫山的對口幫扶工作。穩步推進與哈爾濱對口合作。

 ?。ㄋ模┡U大國內外市場有效需求,推動經濟實現持續穩定增長。

  1、積極擴大有效投資。加強項目謀劃和儲備,著力激發全社會投資活力,編制實施政府投資三年滾動計劃,主動培育一批事關長遠發展的投資項目。著力提高投資項目審批建設效率,打造全流程投資管理系統“智慧投資”平臺,完善和推廣投資項目市場代建制,試點企業投資項目承諾制改革。引進建設一批工業投資大項目,持續擴大基礎設施和工業投資規模。加快推進重點區域開發建設,分類構建特色化建設指引細則,引導全市各重點區域實現特色化、精細化、高標準開發建設。安排市區兩級政府投資1200億元、重大項目投資1683億元;17個重點區域完成投資1800億元,增長30%。

  2、持續推動消費轉型升級。加快發展中高端的個性化、多樣化消費,大力發展旅游、文化、體育、健康、養老等幸福產業,鼓勵企業發展以設計、定制、體驗為特點的個性化商業模式,打造服務型、體驗型、主題型零售新業態。建設“智慧商店”,推動自動零售、自助售賣等業態在社區的推廣應用。推動保稅展示與跨境電商融合發展,建設一批保稅展示暨跨境電商項目,重點引進京東等知名電商平臺,培育扶持一批本地電商企業,電子商務交易額達到2.5萬億元。加強消費基礎設施建設,完善冷鏈物流基礎設施網絡,鼓勵大型連鎖企業配送中心建設,打造一批線上線下一體的專業消費市場。持續優化消費市場環境,建設重要商品追溯體系,加大對假冒偽劣產品的整治和查處力度。

  3、促進外貿穩增長優結構提質量。更加注重提升出口質量和附加值,積極擴大新一代信息技術、航空航天、生物醫療、新能源、新材料等新興產業進出口份額。加大企業進口先進技術、關鍵設備和重要零部件支持力度。推動外貿新業態發展壯大,創新外貿綜合服務企業服務模式。進一步優化外貿通關環境,加快國際貿易“單一窗口”建設,積極開展經認證的經營者(AEO)培訓,降低出口平均查驗率,提高通關便利化水平。推進服務貿易創新發展試點工作,加大服務貿易示范基地和示范項目建設力度,擴大技術先進型服務企業認定范圍,擴大動漫、游戲等文化產品出口,服務貿易額占對外貿易總額比重達22%。

 ?。ㄎ澹┤嫔罨母锞珳拾l力,加快完善社會主義市場經濟體制。

  1、加快推進營商環境改革。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,擴大外商投資領域開放,加快放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制,進一步放開一般制造業。激發和保護企業家精神,支持民營企業發展,構建“親”“清”新型政商關系,加強青年企業家培養,依法保護企業家財產權和創新收益。持續推進“放管服”改革,深化商事登記“多證合一”改革;創新事中事后監管機制,實現監管清單全覆蓋;優化“互聯網+政務服務”,進一步加大“一門式、一網式”政務服務改革力度。完善社會信用體系,率先應用信用信息,實現守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

  2、全力推進基礎設施供給側結構性改革。加快組建城市基礎設施投資基金,設立重點領域子基金,逐步形成基礎設施基金群。篩選一批具有穩定現金流的項目發行地方政府專項債券。進一步加強政府和社會資本合作(PPP),成立PPP事務中心,健全PPP項目儲備庫,加快推進一批具有示范效應的PPP重點項目。全年完成基礎設施投資1300億元以上,增長25%。

  3、協調推進國資國企改革。全面落實深化國企改革實施方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制。堅持一企一策,穩步推進混合所有制改革。持續健全現代企業制度,完善專職外部董事配套管理制度,探索職業經理人制度建設。大力推進資本運作,加快推進市投資控股公司開展綜合性改革試點。

  4、加快推動財稅體制改革。實施綜合治稅工程,依托大數據實施全方位風險篩查和收入質量評價,不斷完善質量型稅收增長機制。加強財政資金、國有企業資金使用管理,提高資金收益水平。建立現代預算制度,深化以項目庫為重點的預算編制改革,探索建立內容完整、結構優化、定額科學、程序規范的財政支出標準體系,完善中期財政規劃管理。健全預算績效管理制度體系,開展績效監控工作。

  5、加快推進社會領域重點改革。完善各區基層醫療集團治理結構、運行機制和管理制度,全面推廣“總額管理、結余留用”醫?;鸸芾矸绞礁母?,啟動公立醫院編制人事薪酬制度改革。探索集團化辦學模式,培育一批品牌教育集團,落實國家、省高等教育領域改革意見,完善高校學科專業設置機制。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,出臺全面深化住房制度改革“1+N”文件,制定面向2035年住房供應和保障計劃,加快培育發展住房租賃市場。深入推進戶籍制度改革,建成全市人口信息集成應用信息系統,年末在冊戶籍人口達到480萬人。

 ?。┤μ嵘裆聵I和社會治理水平,不斷滿足市民日益增長的美好生活需要。

  1、提升就業和社會保障水平。辦好九大類40項民生實事和一批民生微實事。實施積極就業政策,建立全市統一高校畢業生就業崗位平臺,推廣異地務工人員“互聯網+”招聘,新增就業8萬人??茖W調整最低工資標準,最低生活保障標準提升至1000元/月左右,居民人均可支配收入達5.8萬元,基本與經濟增長保持同步。深入推進全民參保,重點推進戶籍靈活就業人群、新業態就業人群等參保覆蓋工作。加快推進養老重大民生工程,出臺開放養老服務市場政策,新增養老床位1000張。提升住房保障水平,新開工建設及籌集人才住房和保障性住房8萬套,供應4.6萬套。

  2、優先發展教育事業。加快建設國際化開放式創新型高等教育體系,推動深圳大學、南方科技大學建設成為全省高水平大學標桿,加快中山大學·深圳、哈爾濱工業大學(深圳)、深圳北理莫斯科大學校區建設,爭取深圳技術大學正式設立,全日制在校生超過10萬人。深入推進中德職業教育合作,全面推行“雙元制”、“現代學徒制”,建設20個以上職業教育校外實訓基地。推動基礎教育優質均衡發展,新改擴建公辦中小學34所,新增公辦中小學學位5萬個以上。多途徑擴充學前教育資源,新增幼兒園學位2萬個、新型公辦園150所、普惠性幼兒園50所,普惠性幼兒園比例達到75%。

  3、全面推進健康深圳建設。加快補齊醫療資源短板,推進市吉華醫院、第二兒童醫院等項目建設,推動市眼科醫院、康寧醫院等“三甲”醫院創建工作,深入實施“三名工程”,加大高水平醫學團隊引進力度,新增三級醫院3到4家、三甲醫院2家,新增床位2000張、執業醫師2000名,新引進高水平醫學團隊20個以上。大力發展普惠醫療,加強社康中心建設,強化分級診療,全面推行公立醫院醫保線上支付。加強計劃生育和婦幼健康服務,大力促進市民健康素養提升,強化重大疾病防控,家庭醫生9類重點人群簽約服務覆蓋率提高至65%以上,居民平均預期壽命達81.3歲。

  4、提高文體惠民服務水平。培育和踐行社會主義核心價值觀,健全全國文明城市長效機制。完善公共文化服務體系,加快推進美術館新館、第二圖書館等文化設施建設,推進各區(新區)圖書館、文化館總分館制建設,新增公共文化設施面積10萬平方米、公共圖書館藏書量190萬冊。落實公共體育場館惠民開放政策,新建100個以上便民利民健身場所,積極組織開展全民健身活動月、外來青工文體節等大型群眾體育活動,辦好ATP、WTA深圳網球公開賽、中國杯帆船賽、深圳國際馬拉松、世界無人機錦標賽等大型賽事。加快創建國家全域旅游示范區,推進中國郵輪旅游發展實驗區建設,支持舉辦各類旅游節慶和旅游推廣活動。

  5、推進社會治理共建共治共享。全面加強基層黨建工作,強化黨的領導核心作用,以社區服務型黨組織建設、智慧黨建帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。持續推進一流法治城市建設,加快建設法治中國示范城市,不斷擴大政府法律顧問及社區法律顧問覆蓋服務,積極探索建立公共法律服務體系。加強社區居委會建設,推進物業管理條例修訂,構建物業管理網上監督平臺,加強對業主委員會、物業企業的指導監督,引導其參與社區建設。出臺促進社工隊伍發展的若干措施,逐步提升社工待遇,壯大和穩定社工隊伍。鼓勵和規范社會組織積極有序參與社會治理,建設青年發展型城市,注冊志愿者人數達到168萬人。

 ?。ㄆ撸┤婕訌姵鞘薪ㄔO與管理治理,加快建設現代化國際化大都市。

  1、高標準推進新一輪城市規劃設計。充分發揮新一版總體規劃對城市未來發展的戰略引領作用,促進“多規合一”,著力提升城市戰略定位,形成各區適度錯位、協同發展的良好格局。加快城市新中心功能塑造,加強深圳灣、香蜜湖、后海中心區、前海新城市中心、大運新城等重點片區規劃建設。加快推進城市設計試點工作,構筑一系列有機連接山、海、城的連續通廊和慢行路徑。提升城市品味和形象,完成深南、北環、濱河濱海大道沿線樓宇、橋梁、景觀節點景觀照明建設和羅湖中心、福田中心、后海中心景觀照明提升,全面開展城市建筑立面整治。

  2、提升城市基礎設施現代化水平。加快規劃建設改革開放博物館、國際會展中心、國際交流中心、新科學館、深圳歌劇院等一批標志性大型綜合場館,打造城市新地標。強力推進城市大交通建設,大力推進“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略,謀劃一批新的戰略通道,加快推進西麗高鐵樞紐、贛深客專、穗莞深城際、深中通道、外環高速等項目規劃建設,開工建設深茂鐵路深圳至江門段。完善市內交通網絡,加快推進春風隧道、桂廟路快速化改造、梅觀高速市政化改造建設等道路項目,推進6號線支線等軌道交通三期、四期項目建設,打通斷頭路20條,公交分擔率提高至60%以上。強化資源能源保障,新開工建設地下綜合管廊16公里,新建燃氣管道100公里;積極推動東部電廠二期、光明燃機電廠等項目規劃建設;加快推進珠江三角洲水資源配置工程深圳境內配套工程建設,新開工優質飲用水入戶工程200個以上,創建優質水入戶達標小區150個,啟動100個社區供水管網改造工程。

  3、加快建設一流智慧城市。出臺新型智慧城市建設總體規劃和工作方案,實施高速寬帶網絡、全面感知體系等十大工程,高水平建設智慧城市運行管理中心,建成可視化的城市空間數字平臺。加強信息化基礎設施建設,推進公共場所WIFI全覆蓋,推進“雪亮工程”建設,加大高清視頻網絡推進力度,推進智慧多功能路燈桿建設,推動公用事業單位的智能物聯網應用,建立統一的城市物聯感知平臺。建設智慧政務,建成全市統一的政務服務門戶和智能政務辦公平臺,建設城市大數據中心,開展政府部門大數據應用。提供優質智慧民生服務,建設一站式“移動互聯網+民生服務”平臺、智慧社區醫養一體化服務平臺、優質教育資源均等化服務平臺等,開展地鐵移動支付服務,建成全市停車信息一張圖。

  4、提升城市精細化管理治理水平。深入開展城中村整治行動,完成600個以上城中村綜合治理,實施環衛精細化管理,規范城中村出租屋和人口管理,統籌推進老屋村空屋行動,改造提升城中村水、電、氣、道路等公共基礎設施,推動實現電表“一戶一表”、燃氣管道進村全覆蓋。提升城市管理質量,加快自行車道、公共停放區等配套設施建設,加強共享單車交通通行和停放秩序執法管理。深入開展“廁所革命”,新建和升級改造公廁1000座以上。進一步拓展城市發展空間,嚴查嚴控遏制新增違法建筑,出臺處理歷史遺留違法建筑實施辦法,力爭拆除消化違法建筑2000萬平米以上。加強土地整備和存量土地高效再利用,積極推動城市立體開發、互聯互通,加快推進城市更新和棚戶區改造,整備釋放土地11平方公里,城市更新供應土地2.46平方公里。

  5、提升城市安全運行水平。加強安全生產監管,推動安全生產監管立法,持續深入開展安全生產專項整治,加快實施成品油倉儲基地、管道燃氣進重點場所等工程,堅決杜絕發生重特大生產安全事故。加強消防安全治理,推進小微型消防站全覆蓋,提升消防裝備水平。實施食品安全戰略,推進實施一攬子食品安全提升工作項目,打造“供深食品”標準,建成市民滿意的食品安全城市。做好防災減災和應急救援工作,與中國地震局共建深圳防災減災技術研究院,完善重特大突發事件現場處置機制。

 ?。ò耍┥钊胪七M生態文明建設,加快建設美麗深圳。

  1、大力推動綠色低碳循環發展。推進低碳城市試點工作,加快國際低碳城建設,打造一批近零碳排放區示范工程,繼續辦好深圳國際低碳城論壇,建設區域性碳交易市場。積極推動工商業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能工作,全面執行綠色建筑標準,大力發展裝配式建筑,積極推廣綠色建造方式,新增綠色建筑面積800萬平方米。加快生活垃圾強制分類管理立法,建成生活垃圾分類達標小區1700個,打造生活垃圾分類的“深圳模式”,加快推進東部環保電廠、老虎坑垃圾焚燒發電廠三期和媽灣城市能源生態園3座大型垃圾處理設施建設。

  2、持續攻堅大氣、水、土壤環境治理。持續提升大氣質量,出臺揮發性有機物治理地方標準,推動污染鍋爐清潔能源改造和港口船舶使用岸電。加快推進新能源汽車充電設施建設,新增推廣新能源汽車2萬輛,開展動力電池回收試點工作。PM2.5年平均濃度降至26微克/立方米以下。堅決打贏治水提質攻堅戰,全面推行河長制,深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河考核斷面達到地表水Ⅴ類標準,完成62條黑臭水體綜合治理,建成污水管網2350公里以上,疏通運營好已建成管網系統,開展5500個以上小區雨污分流改造,完成12座污水處理廠建設擴容,新增污水處理能力90萬噸/日,新增海綿城市達標面積55平方公里以上。推進土壤污染控制,加強污染源監管、未污染土壤保護和土壤環境質量調查工作。

  3、加快建設“世界著名花城”。全力實施世界著名花城三年行動計劃,推進“四季花城、生態花城、人文花城”建設,梳理城市綠化層次和色彩,新建20條花卉景觀大道、50個花漾街區、100個街心花園。提升公園建設水平,實施錦繡深圳花卉布置、深圳灣花帶等一批綠化品質提升項目。加強綠道建設和安全管理,打造綠色休閑體系。全市綠化覆蓋率達50%以上。

  4、進一步完善生態環境監管體制。實施最嚴格的環境監管執法,逐一整治“小散亂污”企業,始終保持對環境違法行為“零容忍”。做好第二次全國污染源普查,推行排污許可制度改革。實施環保執法“雙隨機、一公開”,加強聯合執法、區域執法和交叉執法,提升環保執法效能。研究建立市場化、多元化生態補償機制,構建國土空間開發保護制度,完善基本生態控制線管理,探索生態控制線內土地分級分類管理,推進深圳灣自然保護區和東部灣區國家生態文明先行示范區建設,積極創建國家森林城市。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀熑温鋵?。實行目標責任制管理,各項目標任務按照部門職能分工由主管部門負責落實,涉及多部門配合聯動的,由主要負責部門牽頭組織落實。各責任單位根據目標任務要求,制定具體實施方案,細化量化到具體崗位和人員,確保任務落實到位。

 ?。ǘ﹪栏窨己送▓?。加強計劃執行情況的考核工作,定期檢查、通報計劃執行情況。各責任單位加強自查自評,定期向市發展改革部門報送計劃執行進度。對執行不力、落實不到位的,依法追究行政責任。



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