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關于深圳市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃(草案)的報告

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2017-08-01字號: 【內容糾錯】

  ——2015年5月30日在深圳市第六屆人民代表大會第一次會議上

  深圳市發展和改革委員會主任 肖亞非

各位代表:

  受市政府委托,現向大會作關于深圳市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃(草案)的報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2014年國民經濟和社會發展總體態勢

  2014年,面對錯綜復雜的發展環境,在市委、市政府的正確領導下,全市認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標,牢牢把握“三化一平臺”改革主攻方向,堅持質量引領、創新驅動,著力穩增長、優結構、提質量、促改革、惠民生,經濟社會保持平穩健康發展,實現了有質量的穩定增長、可持續的全面發展,基本完成全年經濟社會發展目標。

 ?。ㄒ唬┵|量型增長特征更加鮮明。過去的一年,全市努力踐行“三個轉變”,率先走上了質量型增長、內涵式發展道路,質量成為新常態下特區發展新名片。經濟發展穩中走強,在國內經濟下行壓力較大的背景下,我市經濟在更高發展平臺上繼續保持穩定增長,增速達8.8%,總量突破1.6萬億元,達16001.98億元,提前一年完成“十二五”規劃目標,顯示出較強的內生增長動力和抗風險能力。經濟效益國內領先,人均GDP超過2.4萬美元,穩居國內副省級以上城市首位;全口徑財政收入達5560億元,其中地方一般公共預算收入2082億元,均實現五年翻番;規模以上工業企業利潤、市屬國有企業利潤分別增長16.2%和28.9%,是全國平均增速的4.9倍和3.7倍。轉型升級全面突破,戰略性新興產業增加值占GDP比重達35.6%,比上年提高1.1個百分點,經濟主引擎地位進一步鞏固;固定資產投資額完成2717億元,增長13.6%,其中社會投資占固定資產投資比重超過八成,社會資本活力全面釋放;社會消費品零售總額4844億元,增長9.3%,商品銷售總額突破2萬億元,其中批發總額約占商品銷售總額八成,經濟中心城市輻射功能不斷提升;服務貿易規模首超千億美元,成為外貿發展生力軍。資源能源消耗水平繼續下降,萬元GDP水耗下降8%,萬元GDP能耗和二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等污染物減排均完成年度計劃目標,以更少的資源消耗支撐了更高質量的增長。深圳成為首屆中國質量大會上唯一作典型發言的城市。

 ?。ǘ┨荽涡同F代產業體系加速形成。產業結構更加優化,第三產業占GDP比重創歷史新高,達到57.3%,初步形成了現代服務業穩步壯大、戰略性新興產業健步疾行、未來產業快步跟進、傳統優勢產業逐步轉型的“四路縱隊”梯度推進的產業發展良好格局。

  戰略性新興產業發展迅猛,出臺節能環保產業振興發展規劃政策,加快戰略性新興產業基地集聚區建設,組織實施4批專項資金扶持計劃,推動生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意和新一代信息技術等戰略性新興產業增加值增長13.5%,高于GDP增速4.7個百分點。未來產業培育力度加大,在生命健康、海洋經濟、航空航天等產業規劃順利實施的基礎上,前瞻布局機器人、可穿戴設備、智能裝備產業?,F代服務業加快發展,金融業增長13.8%,高于GDP增速5個百分點,金融機構總資產突破7萬億元,新引進法人金融機構18家;本外幣存款余額、貸款余額分別增長10%、12.5%,規模均居國內第三。物流業發展勢頭良好,率先出臺促進電子商務物流業發展政策,深圳港集裝箱吞吐量超過2400萬標箱,繼續居全球第三位;機場旅客吞吐量超過3600萬人次,增長12.4%?;ヂ摼W金融、信息消費、供應鏈管理等新興業態發展加快,國家服務外包示范城市建設順利推進,成功舉辦第十屆文博會和第九屆物博會。旅游接待總人數突破1億人次。傳統優勢產業有序轉型,清理淘汰低端落后企業超過3000家,服裝、珠寶、鐘表等產業品牌化成效明顯,累計擁有自主品牌達到3320個;37件產品獲德國IF設計獎,約占全國的1/3??偛拷洕幠7€步壯大,新引進英特爾全球智能設備創新中心、弘毅投資等12家總部企業。產業發展后勁不斷增強,15個重點區域開發建設全面啟動,深圳灣超級總部基地開工建設,旭硝子TFT-LCD玻璃基板擴建項目建成啟用,華星光電二期項目、中芯國際深圳8英寸芯片生產線投產。

 ?。ㄈ┳灾鲃撔履芰Τ掷m增強。獲得國務院批復成為全國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區,出臺相關發展規劃綱要和空間布局規劃。全社會研究與發展經費支出超過640億元,占GDP的比重超過4%。PCT國際專利申請量占全國比重接近五成,連續十一年居全國首位。獲得4項中國專利金獎,約占全國的1/6。重大創新基礎設施建設加快,國家基因庫一期工程基本竣工。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心等各類創新載體141家,累計達到1107家。綜合創新生態體系日臻完善,科技服務水平不斷提升,國家技術轉移南方中心正式落地,新型科技服務組織和服務業態加快涌現。創新財政科技投入方式,建立無償與有償并行、事前與事后相結合的多元化投入機制,推動銀行、創投、保險等金融主體深度參與科技創新。加快打造人才高地,深入實施“孔雀計劃”和人才安居工程,引進14個海外高層次創新團隊,在福布斯首次發布的2014“中美創新人物”中國10人名單中占有5席,鄭海榮和王俊獲2014年陳嘉庚青年科學獎。積極順應開放創新趨勢,設立國際創客中心和中科史太白創客學院,成功舉辦中美青年創客大賽、全球創客馬拉松等一系列活動。高交會、電子信息博覽會、國際人才交流大會、IT領袖峰會等影響力進一步擴大。

 ?。ㄋ模└母镩_放系統推進。出臺全面深化改革的實施意見、年度改革計劃和重點改革項目,主動承接國家、省242項改革任務。商事登記制度改革繼續深化,營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、刻章許可證“四證合一”正式實施,頒發全國首張個體戶“電子營業執照”,每千人擁有商事主體達116.2戶,居全國首位。投資管理體制改革取得突破,政府投資項目管理條例修訂完成,社會投資管理改革系列文件出臺實施,社會投資項目核準審批事項壓減率、市級備案權限下放率均超過90%。在全國率先開展輸配電價改革試點。深化財稅體制改革方案和國資國企改革總體方案出臺,首次以自發自還的形式發行42億元地方政府債券。土地管理制度改革深入推進,歷史遺留違法建筑處理試點正式啟動。開放合作邁上新臺階,前海開發開放步伐加快,中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區正式掛牌,前海產業優惠目錄獲得國家批復,入區企業累計超過3萬家,其中金融類企業占比近六成;跨境人民幣貸款累計備案金額突破800億元,全市首次獲批赴港發行人民幣債券;前海要素交易平臺增至19家,其中股權交易中心掛牌企業總數超過4000家,微眾銀行獲批開業,深港青年夢工場建成啟用,前??ㄕ桨l行,與香港通信基本實現同城化。出臺實施促進外貿穩定增長“28條”意見和專項行動方案,進出口總額、出口總額分別達4878億美元和2844億美元,連續三年實現內地城市“雙冠”,其中出口實現二十二連冠。外貿結構繼續改善,一般貿易增速高于加工貿易20.7個百分點,服務貿易增速高于貨物貿易40.2個百分點,綜合外貿服務平臺等新興業態發展加快。新簽訂對外工程承包合同金額126.75億美元,約占全國地方企業總量的1/9。出臺關于大力發展灣區經濟、建設21世紀海上絲綢之路橋頭堡的若干意見,粵港澳大灣區納入國家“一帶一路”愿景與行動。制定實施珠三角規劃綱要九年大跨越行動計劃,深莞惠一體化加快推進;深汕特別合作區發展總體規劃出臺實施,起步區開發建設全面加速。扶貧開發“雙到”和對口支援工作取得積極進展。

 ?。ㄎ澹┟裆@椒€步提升。十二項重大民生工程全面啟動,116件年度民生實事基本完成。教育事業蓬勃發展,香港中文大學(深圳)獲批招生,哈工大深圳研究生院獲批籌備本科教育,深圳北理莫斯科大學、清華-伯克利深圳學院啟動建設,深圳國際太空科技學院等一批特色學院加快籌建;完成26所中小學校新改擴建,新增普通高中學位4200個、義務教育學位3.7萬個、幼兒園學位2.7萬個?!叭こ獭钡柔t療衛生事業取得積極進展,成功引進24個國內外高水平醫療團隊,中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院試運營,與北京大學、南方醫科大學等簽署合作辦醫協議。市第二人民醫院綜合大樓、北京大學深圳醫院外科住院樓等建成啟用,新增病床2415張。全面落實單獨兩孩政策。民生保障水平不斷提高,就業形勢保持平穩,城鎮登記失業率2.26%,低于控制目標0.74個百分點,新增就業9.3萬人;月最低工資標準、最低生活保障標準分別提高到2030元和800元;新開工保障性住房3.1萬套,竣工2.7萬套,供應3.1萬套,均超額完成全年目標;婦女兒童、殘疾人事業取得新進展,孤兒最低養育標準整體提高15%,成功舉辦第三屆中國慈展會。居民消費價格指數102%,控制在103.5%的預期目標以內。交通出行更為便利,軌道交通三期工程加快建設,新彩通道、坂瀾大道等建成通車,外環高速、南坪快速三期、坂銀通道等開工建設,梅觀高速梅林-觀瀾段取消收費;優化調整公交線路108條,公共交通出行分擔率提高到55.6%。文化體育事業發展加快,第27屆太空探索者協會年會社會活動日、深港城市建筑雙城雙年展、首屆深圳國際時裝周成功舉辦,中國版畫博物館正式開館,WTA和ATP網球深圳公開賽、深圳國際馬拉松賽等高端賽事國際影響力持續擴大。社會治理創新進一步加強,社會組織總數突破8000家,注冊志愿者突破100萬人,“織網工程”成功并網運行,國防動員和“雙擁”工作穩步推進。城市安全水平不斷提升,生產安全事故死亡人數下降13.48%,110接報刑事警情數下降11.8%,重點品種食品監測合格率、藥品評價抽驗合格率分別達98.6%和99.2%,氣象信息預警覆蓋能力超過1000萬人次,地面坍塌防治、防洪排澇整治等專項工作深入開展,完成50個易澇點整治。

 ?。┑吞季G色發展成效突出。出臺推進生態文明建設美麗深圳的決定和實施方案。低碳發展取得新成就,成為內地首個C40城市氣候領導聯盟成員城市。國際低碳城建設加快,獲得中美知名機構聯合頒發的“可持續發展規劃項目獎”,新引進中物工程技術研究院等20余家機構入駐,成功舉辦第二屆深圳國際低碳城論壇。碳排放權交易管理辦法正式實施,碳交易市場率先向境外投資者開放,成功發行國內首單碳債券,碳交易額率先突破1億元,635家首批管控企業順利完成碳排放履約。累計推廣應用新能源汽車超過1萬輛,榮獲“全球城市交通領袖獎”??諝赓|量明顯改善,PM2.5年均濃度達33.6微克/立方米,為副省級以上城市最優??刂莆鼰煑l例正式頒布實施,國Ⅴ車用汽油全面推廣使用,淘汰黃標車及老舊汽車約13.2萬輛,超過過去三年淘汰總量,所有發電機組實現低氮燃燒。水環境綜合整治深入開展,集中式飲用水源地水質保持100%達標,公明污水處理廠投入運營,福田污水處理廠開工建設,新建污水管網249公里。綠化提升行動成效明顯,完成187公里、3.9萬畝的生態景觀林帶建設,新建改造提升各類公園56個,人均公園綠地面積達16.8平方米。

  但也要清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題:一是經濟下行壓力比預期大,消費增長動力較弱,外貿進出口形勢嚴峻,新增建設用地不足,吸引大項目投資的難度越來越大;二是部分企業生產經營面臨壓力,產品價格下降與要素成本上漲并存,小微企業融資難、融資貴問題沒有得到有效緩解;三是民生事業發展滯后于快速城市化進程,教育、醫療、文化等優質資源供給相對不足,與廣大群眾對美好生活的期盼還存在一定落差;四是資源環境約束日益趨緊,部分河段污染治理效果不理想,污水管網配套不完善,生態環境建設需要付出更大努力;五是公共服務和社會管理創新力度還不夠,跟現代化國際化城市相比仍有較大差距,推進政府治理體系和治理能力現代化任重道遠等,這些都需要在今后工作中予以高度重視,并采取有效措施加以解決。

  二、2015年國內外發展環境

  國際環境。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,2015年全球經濟增速可能會略有回升,但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。國際貨幣基金組織(IMF)預測,2015年全球經濟將增長3.5%,比2014年提高0.2個百分點。一是美國經濟繼續復蘇,勞動力市場持續改善,居民負債率恢復到危機前水平,但提前結束量化寬松貨幣政策、年內加息預期上升等因素可能影響其復蘇步伐。二是歐元區經濟有所好轉,爆發系統性風險的可能性下降,但失業率居高不下、財政貨幣政策協調難度大等問題將導致經濟難以實現快速復蘇。三是日本經濟溫和增長,但由于安倍經濟學對其經濟提振作用趨于減弱,結構性改革進展緩慢,未來經濟增長前景不明朗。四是新興經濟體總體保持增長,但呈現明顯分化態勢,部分國家因各種因素甚至可能出現負增長。此外,國際大宗商品價格波動加大,以及地緣政治等因素都可能持續影響全球經濟和貿易??傮w而言,2015年世界經濟將繼續緩慢復蘇,我市發展面臨的國際環境相對穩定。

  國內環境。我國經濟發展進入“新常態”,仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,經濟發展的基本面依然良好,國內經濟有望繼續保持平穩健康發展。一是全面深化改革不斷釋放市場活力和發展動力,全面推進依法治國為改革發展穩定提供堅強保障,特別是經濟韌性好、潛力足、回旋空間大,為長期持續健康發展提供了重要支撐。二是國家堅持穩中求進工作總基調,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,把轉方式調結構放到更加重要位置,著力保持穩增長和調結構平衡,經濟內生增長動力將不斷增強。三是城鄉區域協調發展,居民收入持續提升,社會保障制度不斷健全,有望創造新的消費和投資需求,并將進一步拉動內需增長。四是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設加快推進,中韓、中澳自貿區相繼結束實質性談判,構建起了全方位、多層次的對外開放新格局,將為我國經濟特別是對外貿易創造新的增長空間。但另一方面,我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰,經濟下行壓力較大,結構調整陣痛顯現,企業生產經營困難增多,部分領域潛在風險加大??偟膩砜?,2015年我國經濟有望保持平穩發展態勢,這將為我市提供穩定的發展環境。

  深圳發展趨勢。近年來,我市堅持質量引領、創新驅動,推動轉變經濟發展方式取得階段性成果,經濟發展質量和能級不斷提升,在全國率先走上了質量型增長、內涵式發展道路,為實現新常態下有質量的穩定增長奠定了堅實基礎。一是重點領域改革不斷取得突破,市場在資源配置中的決定性作用日益突出,一流法治城市建設加快推進,改革法治“雙優勢”將進一步發揮。二是創新型經濟持續發力,戰略性新興產業和現代服務業雙引擎動力強勁,未來產業和新興業態加快培育,將為經濟增長提供有力支撐。三是灣區經濟引領新一輪開放發展,前海及各重點區域開發建設不斷提速,新的增長點和優質區域增長極將不斷涌現。

  三、2015年經濟社會發展總體要求和主要目標

  2015年是落實“四個全面”戰略布局的開局之年,也是完成“十二五”規劃的收官之年。做好2015年經濟社會發展工作,對我市實現新常態下更高質量、更可持續發展,早日達成“三個定位、兩個率先”總目標具有重要意義。

 ?。ㄒ唬┛傮w要求

  深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話及對深圳工作的重要批示精神,按照市第六次黨代會部署要求,緊緊圍繞勇當“四個全面”排頭兵的新使命,積極服務國家戰略,主動適應引領發展新常態,堅持質量引領、創新驅動,突出市場化、法治化、國際化、信息化,加快轉型升級,深化改革開放,加強民生保障,提升生態文明,努力實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展,圓滿完成“十二五”規劃各項目標任務,推動現代化國際化創新型城市建設邁上新臺階。

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  按照上述總體要求,綜合考慮國內外經濟形勢和我市發展實際,提出2015年經濟社會發展主要目標如下:

  1.預期性指標

  ——本市生產總值增長8.5%左右;

  ——規模以上工業增加值增長8%;

  ——外貿進出口總額增長2.5%;

  ——固定資產投資額增長14%左右;

  ——社會消費品零售總額增長4%左右;

  ——地方一般公共預算收入增長18%;

  ——居民消費價格指數控制在103%左右。

  2.約束性指標

  ——城鎮登記失業率3%以內;

  ——萬元GDP水耗下降6%;

  ——節能減排指標完成廣東省下達目標。

  四、2015年經濟社會發展主要任務

  為實現上述經濟社會發展目標,必須堅決貫徹落實中央和省的決策部署,把深圳質量、深圳標準貫穿于經濟社會發展各個領域,統籌做好轉方式、調結構、促改革、惠民生各項工作,著力促進經濟持續健康發展、社會保持和諧穩定。2015年的主要任務和工作措施是:

 ?。ㄒ唬﹫猿謩撔买寗討鹇?,加快國家自主創新示范區建設

  1.加強創新基礎設施建設。全面貫徹中央關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見,認真落實全省科技創新大會精神和加快科技創新的12條意見,大力實施深圳國家自主創新示范區發展規劃綱要,積極參與國家全面創新改革試驗區建設,打造創新發展的高地。推進太空科技南方研究院等項目建設,年內建成深圳國家基因庫一期工程,開工建設數字電視國家工程實驗室大廈等項目,積極爭取國家重大科技基礎設施落戶。促進創新資源全社會開放共享,推動符合條件的重大科研基礎設施向公眾開放。2015年,新增各類創新載體100家以上。

  2.加快實施科技攻關計劃。集中優勢資源推進重大科技專項和產業技術攻關,鼓勵領軍企業加速進入世界科技創新前沿,引導中小企業以產業鏈專業分工方式進行模塊化創新,力爭在5G、柔性顯示、基因測序、大數據等領域取得一批重大創新成果,掌握一批具有國際競爭力的核心技術,形成一批核心自主知識產權和國際技術標準。2015年,組織實施重大技術攻關項目60個以上。

  3.促進科技創新成果產業化。加強共性技術和關鍵技術的應用示范,繼續組織實施高技術產業化工程,促進產業核心技術和關鍵技術的應用推廣和成果轉化。加大對各類技術轉移服務機構的培育力度,加快國家技術轉移南方中心建設。辦好第17屆高交會。

  4.完善綜合創新生態體系。推動技術、產業、金融、管理、商業模式創新跨界融合,促進創新多主體協同、多要素聯動、多領域合作。制定出臺支持創客發展的政策措施,舉辦深圳國際創客周,著力打造國際創客中心。創新科技服務模式,大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權等科技服務業。深入推進國家知識產權示范城市建設,提升知識產權創造、運用、管理和保護能力。促進科技和金融結合,建立科技、金融資源有效對接機制,構建覆蓋科技創新全鏈條的金融支撐體系。繼續實施“孔雀計劃”,創新海外引智工作機制,完善高層次人才政策體系,健全人才服務體系,打造人才高地。2015年,引進20個海外高層次人才團隊,力爭新確認350名左右海外高層次人才。

 ?。ǘ┩怀龈叨税l展導向,提升產業國際競爭力

  1.加快戰略性新興產業和未來產業發展。制定出臺我市落實“互聯網+”、“中國制造2025”行動方案,推動云計算、大數據、物聯網等與現代制造業融合發展,深入開展國家戰略性新興產業區域集聚發展試點,加快深圳灣科技生態園等23個戰略性新興產業基地集聚區建設,進一步做大做強戰略性新興產業。全面實施機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展規劃,以“創新鏈+產業鏈”等方式推動未來產業加快發展。推進產業專項資金多元化扶持方式改革,引導更多社會資金投向新興和未來產業領域,組織實施4批次專項資金扶持計劃。加快騰訊濱海大廈、百度國際總部及研發中心等建設。2015年,戰略性新興產業規模達2.3萬億元,生命健康、海洋、航空航天及機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產業規模達4000億元。

  2.提升金融業發展水平。落實全面深化金融改革創新的若干意見,爭取“深港通”盡快獲批,支持設立各類新型要素交易平臺,加快引進創新型金融機構,鼓勵企業債權、股權融資品種創新,增強金融支持實體經濟能力。鼓勵小額貸款公司、融資性擔保公司通過上市規范發展,支持符合條件的民營企業發起設立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構,加快培育一批民營金融領軍企業,促進互聯網金融集聚創新發展。推進平安金融中心、國信金融大廈、中國人壽大廈等建設,年內建成創業投資大廈、中信銀行大廈、招商證券大廈等項目。2015年,引進法人金融機構15家。

  3.加快發展現代物流業。加快構建多業態融合、信息化水平高、國際競爭力強的現代物流服務體系,推進鹽田綜合保稅區、大鏟灣物流園區等建設,吸引國際知名物流企業在深設立總部、轉運中心或分撥中心。加快物流信息化建設,支持骨干型物流企業拓展網絡服務體系,促進電商物流創新融合發展。2015年,物流業增加值占GDP比重達10%。

  4.增強文化產業核心競爭力。完善文化產業扶持政策,積極整合文化產業資源,加快培育一批具有核心競爭力的創新型文化企業。辦好第十一屆文博會,支持深圳文交所、中國文化產業投資基金、國家對外文化貿易基地等做大做強,探索推動與歐美發達國家互設文化創意產業國際交流合作基地(中心)。促進新型文化業態加快發展,推動文化與科技、金融、互聯網、旅游等深度融合。

  5.推動傳統產業轉型升級。加大技術創新、設計創新和品牌創新力度,推動傳統產業向價值鏈高端延伸。鼓勵優勢傳統產業開展供應鏈整合,促進產業集聚集約發展。大力實施品牌培育工程,力爭在黃金珠寶、服裝、眼鏡、鐘表等優勢傳統產業領域打造一批高端品牌。加大低端企業清理淘汰力度,引導企業合理有序轉移。

  6.全面推進深圳標準建設。加快實施打造深圳標準的指導意見,構建完善“大標準”體系,全面提升各行各業標準規范,率先在家具、電子信息等行業開展試點。積極發揮行業協會作用,修訂完善產品、服務和檢驗檢測等標準規范,強化行業自身標準化能力建設。引導企業積極參與和承擔國際國內標準研制修訂,強化與國際標準組織交流合作和標準互認,鼓勵龍頭企業組建標準聯盟。充分發揮科研院所公共服務平臺對標準創新的支撐力度,推動創新成果轉化為技術和服務標準。

  7.完善產業空間布局。集中資源推進15個重點區域開發建設,著力打造北站商務區、大運新城、坪山中心區、國際生物谷核心啟動區等區域增長極。加快深圳灣超級總部基地等規劃建設,吸引世界500強跨國公司、國內大型企業集團在深設立地區總部及國際運營等功能性機構,引進總部企業10家以上。加快高新區北區等升級改造,完成鹽田綜合保稅區封關驗收并正式運作,促進出口加工區、西部港區等轉型升級。建立健全用地部門聯席會議制度,加快產業用地供需服務平臺建設。加大“工改工”改造力度,確保產業用房建筑面積不下降。

 ?。ㄈ┐罅Πl展灣區經濟,服務國家“一帶一路”倡議

  1.積極打造“一帶一路”倡議樞紐和海上絲綢之路橋頭堡。全面落實國家“一帶一路”倡議,制定出臺建設海上絲綢之路橋頭堡和重要樞紐的實施方案,建立完善參與國家“一帶一路”建設項目庫,爭取更多項目納入國家“一帶一路”相關實施計劃和重大項目庫。鼓勵優勢企業赴境外尤其是沿線國家參與基礎設施建設和資源能源開發,建設生產基地、創新中心和營銷網絡,促進更多企業形成全球布局。發揮多港聯動綜合效應,堅持陸港、海港、空港、信息港一體推進,打造海上絲綢之路的重要門戶。積極推進深中通道、贛深客專、深茂鐵路等戰略通道建設,主動對接國家陸路骨干網,參與粵新歐國際物流大通道建設。超前布局和建設一流信息基礎設施,推進海上絲綢之路信息共享平臺建設,著力打造網上絲綢之路。充分發揮人文獨特優勢,加強與海上絲綢之路沿線國家的人文交流合作和旅游往來,促進民心相通。

  2.積極推動粵港澳大灣區建設。全面落實CEPA、粵港澳服務貿易自由化政策,積極參與推進粵港澳大灣區的開放與合作,促進區域資源高效配置、市場深度融合,提升國際競爭整體合力。全面加強與香港在科技文化、醫療教育、環境保護等領域的交流合作,加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎設施建設,推進落馬洲河套等地區合作開發。深化深澳合作,共同拓展葡語國家市場。推進粵港澳創新圈和優質生活圈共建,積極推動粵港澳大灣區成為海上絲綢之路建設的重要增長極。

  3.加快自貿區建設和前海開發開放。充分發揮前海蛇口自貿區和前海深港現代服務業合作區的疊加優勢,全面推進中國(廣東)自貿試驗區深圳前海蛇口片區建設,制定片區建設總體方案和管理條例,著力打造新時期國家對外開放的新高地。高質量推進前海開發開放,面向港企深度開放市場,率先引入國際先進行業標準和管理經驗,加快建設國內領先的綜合開放平臺,全面深化與沿線國家的金融合作,推進跨境人民幣業務創新試驗區建設,爭取在跨境金融、離岸金融等領域先行先試,積極打造海上絲綢之路的重要戰略支點。

  4.拓展灣區經濟發展縱深。積極推動泛珠區域經濟共同體建設,提升泛珠區域合作水平,加快建設深莞惠經濟圈、深汕(尾)特別合作區,完成第二輪扶貧開發“雙到”任務,促進與粵東西北地區協同發展。繼續做好對口支援工作,加強與喀什等絲綢之路經濟帶重要節點城市的合作。著力深化與京津冀、長江經濟帶等其它戰略區域合作,積極參與海峽西岸經濟帶建設,在服務國家戰略中提升城市發展能級,為灣區經濟發展開辟更廣闊空間。

 ?。ㄋ模┳⒅貎灮枨蠼Y構,夯實新常態下經濟穩定增長基礎

  1.保持投資穩定增長。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用,提高政府投資質量效益,設立政府引導基金,積極推廣PPP模式,吸引更多社會資本參與城市建設。2015年,社會投資占固定資產投資比重保持在80%左右。探索運用市政債券、產業基金、信托計劃等,拓寬項目融資渠道,著力降低項目融資成本。加快盤活歷年結轉資金,完善項目動態跟蹤和計劃滾動調整機制,加強政府投資項目事中事后監管。

  2.加快重大項目建設。強化重大項目帶動支撐作用,主動謀劃和建設一批重大項目,推動一批關系特區長遠發展的重大項目落地。健全重大項目分級協調機制,完善項目網上申報和協調制度,切實提高項目協調效率。2015年,重大項目計劃共安排434個項目,其中建設項目250個,總投資7668億元,年度計劃投資1022億元;前期項目184個,總投資4957億元。

  3.積極擴大消費需求。密切關注消費新模式、新業態發展,制定出臺促進消費升級的政策措施,推進國家信息惠民和信息消費試點城市建設,促進醫療保健、養老服務、體育健身、教育培訓等新興消費加快發展,積極拓展云計算、移動互聯網、物聯網等網絡消費、信息消費新熱點。加快打造一批有影響力的本土知名電商平臺,積極引導傳統大型連鎖零售企業和電商企業建設線上線下的“o2o”平臺。

  4.大力開拓國內市場。落實關于進一步促進商貿流通業發展的暫行措施,支持企業針對內銷市場加強產品研發、渠道推廣和品牌建設,提升產品國內市場競爭力。采取政府組團、資助參展等形式,支持企業參加國內各類綜合性和專業性展會。鼓勵企業利用“深商e天下”等平臺開展網絡銷售,爭取更多國內市場份額。2015年,力爭工業產品內銷比重提高到51%左右。

  5.提升外貿發展質量。完善外貿穩定增長和轉型升級的政策,擴大具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的產品出口,提高一般貿易出口比重。推動國際市場多元化發展,進一步鞏固歐美等傳統出口市場,出臺拓展新興市場的專項計劃。穩步擴大進口規模,制定出臺相關支持政策,加大先進技術、先進設備、關鍵零部件和汽車整車等進口力度,加快建設能源資源類、消費類等商品進口交易中心。促進外貿新業態加快發展,加大對綜合外貿服務平臺的扶持力度,推動外貿企業與跨境電子商務平臺的業務對接,支持一批本地跨境電商平臺類企業做大做強。

 ?。ㄎ澹┘訌姼母锓ㄖ谓ㄔO,增創特區發展新優勢

  1.加快行政管理體制改革。從源頭上規范和控制審批事項設立,繼續優化行政審批運行,健全多部門并聯審批機制,推進跨部門事項的整體聯動。創新基層管理體制,厘清基層事權,優化街道機構設置,建立社區服務管理和運營主體職責清單制度。加大政府職能轉移力度,逐步將適合由社會組織承接的服務性職能轉移給有資質條件的社會組織。改進政府供給公共服務方式,實施政府購買服務目錄,有序引導、動員社會力量參與公共服務供給。深化事業單位人事制度綜合配套改革,繼續完善法定機構改革試點。

  2.推進經濟體制改革。積極鼓勵非公有制經濟發展,引導社會資本進入基礎設施建設和社會事業等領域。探索推進境外投資核準制度改革,實施境外投資一般項目備案制。完善政府全口徑預算體系,建立跨年度預算平衡機制,加快建立全面規范、公開透明的財政預算制度??茖W制定第五輪市區財政體制方案,健全完善事權與支出責任相適應的市區財政體制。繼續推進資源性產品價格改革,加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態環境修復成本的價格形成機制。全面實施國資國企改革總體方案,加快優化國資布局,探索建立以管資本為主的國資監管運營新模式。

  3.深化土地管理制度改革。統籌推進土地產權制度、土地二次開發利用機制創新,建立健全兼顧各方的土地增值收益分配機制。實行差別化土地供應和地價政策,提高土地集約節約利用水平。增強土地科學調控能力和精細化管理能力,創新近期建設與土地利用規劃年度實施計劃管理機制。2015年,供應建設用地16平方公里,其中存量用地11.7平方公里。

  4.建設一流法治城市。深入貫徹中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,認真落實一流法治城市和法治政府建設工作方案,加強法治政府建設績效考核,加快打造一流法治政府。規范行政決策程序,完善政府法律顧問制度,制定重大決策合法性審查和責任終身追究辦法。深化行政執法體制改革,完善城市管理執法體制機制,合理界定市、區兩級政府執法機構職責。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,全面落實行政執法責任制。積極推進政務公開,創新信息公開方式,擴大信息公開主體范圍。大力弘揚社會主義法治精神,創新法治宣傳教育方式,提升市民法治素養,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,努力使法治精神成為特區精神的堅強內核。

  5.加速特區一體化進程。認真落實特區一體化建設新三年實施計劃,加快完善原特區外地區基礎設施,深入推進規劃布局、環境保護、公共服務等一體化,確保全面完成“五年根本改觀”階段性目標。2015年,原特區外地區公交站點500米覆蓋率提高至93%,燃氣管網覆蓋率提高至63%,人均公共體育用地面積達1.06平方米。

 ?。┣袑嵄U细纳泼裆?,讓發展成果更多惠及市民

  1.加快實施12項重大民生工程。聚焦民生熱點難點和公共服務薄弱環節,市區聯動、協同推進12項重大民生工程,完成年度投資200億元。建立健全重大民生工程動態調整機制,優先保障具備條件的項目資金需求,推動形成項目梯次遞進、有序建設的良好格局。全面推廣實施“民生微實事”專項工作,加快構建與重大民生工程等相結合的民生綜合服務體系。

  2.提高教育發展水平。推動高等教育跨越發展,大力引進國內外名校和頂尖學校合作辦學,新建2所特色學院,加快香港中文大學(深圳)一期校區、哈爾濱工業大學(深圳)校區、深圳北理莫斯科大學、深圳大學西麗校區等建設。促進義務教育均衡優質發展,全面推進義務教育標準化學校建設,新改擴建義務教育學校20所。加快市第八、九、十、十一、十二高級中學等項目規劃建設,年內深圳大學師范學院附屬中學高中部竣工,市第七高級中學基本建成。出臺特殊教育提升計劃,加快市區兩級新特殊教育學校建設,支持輕度殘疾兒童進入普通學校學習。2015年,新增普通高中學位5700個,公辦義務教育學位2.1萬個,幼兒園學位2萬個。

  3.促進更高質量的就業。實施積極就業政策,加強就業公共服務,多渠道促進就業,保持零就業家庭動態歸零。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶動就業。強化職業技能培訓,完善勞動者終身職業培訓體系。2015年,新增就業人數8萬人。加強勞動保障監察和爭議調解,構建和諧勞動關系。

  4.高水平發展衛生事業。加快實施醫療衛生“三名工程”,吸引優秀醫療團隊和人才,集聚海內外優質醫療資源,推進國際化醫療中心建設。制定鼓勵和引導社會資本辦醫的專項政策,擴大醫療資源的有效供給。加快新明醫院、學府醫院、聚龍醫院等醫療衛生項目建設,年內南方醫科大學深圳醫院、中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院等投入使用。2015年,全市醫院新增病床5600張,每千人病床數、千人醫生數分別達到3.4張和2.6人。完成全市社康中心基本設備標準化配置工作,完善醫院與社康中心之間的分工協作機制,推進建立社區首診、分級診療、分片轉診、雙向轉診就醫體系。落實重大疾病防控措施,完善疾病預防控制體系。進一步做好計劃生育工作。

  5.健全多層次的住房保障體系。加快保障性安居工程建設,完善周邊基礎設施及公共服務配套,積極推進共有產權試點,嚴格準入及退出機制,建立健全租售補相結合、多層次廣覆蓋的住房保障體系。2015年,新增籌集安排保障性住房5.3萬套,確保完成“十二五”目標。密切跟蹤房地產市場動態,完善金融、稅收、土地等配套政策,強化市場調控和預期引導,促進房地產市場穩健發展。

  6.大力發展文體事業。深入推進文化惠民工程,繼續辦好深圳讀書月、創意十二月、第二屆中國設計大展、市民文化大講堂等品牌活動,開工建設文學藝術中心,加快當代藝術館與城市規劃展覽館、青少年活動中心改擴建工程等重點項目建設。繼續開展全民健身活動,辦好WTA和ATP網球深圳公開賽、高爾夫公開賽、國際馬拉松賽等重大賽事。

  7.完善可持續的社會保障體系。加快構建規模適度、功能完善的養老服務體系,加快市養老護理院、市社會福利中心(新址)等建設。健全社會保險制度和服務體系,落實企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅政策,推進重特大疾病補充醫療保險。積極發展婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會福利事業,做好社會救助和優撫安置工作,繼續推進國防動員和“雙擁”工作。

  8.加快改善交通出行環境。著力優化城市路網體系,加快推進軌道交通三期和東部過境高速、外環高速、南坪快速三期、坂銀通道、坪鹽通道等項目建設,年內開工建設龍華現代有軌電車示范線。加強交通擁堵綜合治理,大力發展智能交通,優化調整新增公交線路60條以上。2015年,公共交通占機動化出行分擔率達到56%。

  9.創新社會治理方式。深入開展社會建設“風景林工程”和“織網工程”建設,提升城市治理體系和治理能力現代化水平。穩妥推動人口管理體制改革,全面實施新的居住證管理制度,完善人口管理“1+5”文件相關配套政策,有序提高戶籍人口比重。深入推進社會信用體系建設,完善信用法規制度,健全信用信息系統。

  10.提升城市安全水平。強化安全生產“一崗雙責”,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,防范重特大安全事故的發生。完善社會治安立體防控體系建設,加強治安重點地區和突出治安問題整治。加強地下管線、管道的空間信息綜合管理,及時排查、消除地下管線隱患。實施地面坍塌防治工程,啟動25個地面坍塌隱患治理項目。推進重點片區防洪排澇工程建設,年內完成50個易澇點整治。加快新一代氣象雷達和氣象大數據共享服務試點建設,提高氣象災害預警能力。強化食品藥品安全管理,加大監督抽查工作力度,加快建立安全追溯系統和黑名單制度,推進實施食用農產品安全保障工程。2015年,億元GDP生產安全事故死亡率下降6.5%,八類嚴重暴力案件數下降3%以上,重點品種食品監測合格率、藥品評價抽樣合格率分別達96%和99%以上。

 ?。ㄆ撸┘訌娚鷳B文明建設,推動綠色低碳發展

  1.扎實推進國家低碳試點城市建設。出臺深圳國際低碳城拓展區綜合規劃,制定低碳城產業導向目錄和產業準入標準,加快低碳科技產業園等一批啟動區項目建設。辦好第三屆深圳國際低碳城論壇。加快開放性碳交易市場建設,進一步擴大碳交易覆蓋面,啟動運行公共交通碳交易。大力推進低碳試點示范工作,探索建立低碳產品認證和碳標識制度,選擇重點領域開展產品碳足跡評價和碳標識試點。鼓勵引導企業研發低碳產品技術,加快向低碳生產模式轉變。

  2.大力推動節能減排。加大工業、交通、建筑、公共機構等領域節能降耗力度,提高能源利用效率。繼續推廣合同能源管理,加快公共機構節能改造。全面實施綠色采購制度,鼓勵重點企業率先實行綠色供應鏈管理。完善環保倒逼機制,嚴格落實污染物排放總量控制制度,積極推進排污權有償使用和交易試點。全面推行生活垃圾減量分類工作,從源頭上減少生活垃圾排放量,全市生活垃圾全部實現無害化處理。

  3.加快改善大氣環境質量。深入實施大氣環境質量提升計劃,加強PM2.5、氮氧化物等污染物控制,力爭PM2.5年均濃度低于33微克/立方米。實施更嚴格的機動車排放標準,年內推廣使用國Ⅴ車用柴油,對柴油車、汽油車注冊登記執行國Ⅴ排放標準,年底前淘汰全部黃標車。推進工業燃燒源大氣污染防治,年底前完成媽灣電廠深度脫硫除塵改造。

  4.實施鵬城水更清行動。加大飲用水源保護力度,確保集中式飲用水水源地水質100%達標,年內新開工80個以上居民小區的優質飲用水入戶工程。加快推進茅洲河、觀瀾河等流域綜合整治,年底前基本完成茅洲河干流中上游段綜合整治。提高污水管網建設質量與管理水平,重點推進污水處理廠支管網建設,完善片區污水管網。2015年,新建污水管網300公里,城鎮污水處理率達96.6%。強化海域生態環境保護,對重點入海河流和入海排污口實施綜合整治,嚴格控制入海污染物排放總量。

  5.深入開展城市綠化提升行動。繼續推進森林(郊野)公園、綜合公園、社區公園三級公園體系建設,加快大鵬半島、田頭山、鐵崗-石巖等3個自然保護區和壩光銀葉樹濕地園項目規劃建設,全面拓展城市綠化空間。建立自然資源資產核算體系,探索編制自然資源資產負債表。2015年,新建改造提升公園65個,人均公園綠地面積達16.9平方米。

  五、組織實施

 ?。ㄒ唬娀熑温鋵?。國民經濟和社會發展計劃實行目標責任制管理,各項目標任務按照部門職能分工由主管部門負責落實,涉及多部門配合聯動的,由主要負責部門牽頭組織落實。各責任單位根據目標任務要求,抓緊制定具體實施方案,細化量化到具體崗位和人員,積極穩妥推動工作落實。

 ?。ǘ﹪栏窨己送▓?。加強國民經濟和社會發展計劃執行情況的考核工作,定期檢查、通報計劃執行情況。各責任單位加強自查自評,定期向市發展改革部門報送計劃執行進度。對執行不力、落實不到位的,依法追究行政責任。



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