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深圳市發展改革委2016年工作總結和2017年工作計劃

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2017-08-01字號: 【內容糾錯】

  2016年,面對錯綜復雜的發展環境,我委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話及對深圳工作重要批示精神,按照市委市政府的決策部署,緊緊圍繞市委六屆二次、三次、四次全會和市“兩會”確定的重點工作任務,堅持以提高發展質量和效益為中心,開拓創新,銳意進取,圓滿完成各項工作任務,為深圳統籌推進“五位一體”總體布局,爭當“四個全面”排頭兵,實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展,加快建設現代化國際化創新型城市做出了積極貢獻。

  一、攻堅克難,2016年工作成效顯著

 ?。ㄒ唬┰鷮嵧七M重大規劃戰略制定及組織實施,深入落實市委市政府重大決策部署。

  1.強力推進市“十三五”規劃落實工作。一是加快推進市“十三五”規劃綱要實施。制定《深圳市“十三五”規劃綱要實施方案》,將《規劃綱要》確定的重點任務、主要指標、重點事項、重大項目等細化成具體任務、具體時點,分解到責任單位和責任人,《實施方案》經深圳市六屆人大二次會議審議批準并正式發布實施。2016年,我委獲得全國發展改革系統“十三五”規劃編制“突出貢獻獎”。二是加快推進市“十三五”專項規劃審批發布。著力做好各專項規劃上報市政府審批前的規劃審查和銜接工作,督促各牽頭單位加快推進專項規劃的審批發布工作,并及時向各分管市領導通報專項規劃發布進展情況,54項專項規劃基本完成審批發布工作。

  2.全面落實國家和省“十三五”規劃綱要涉深事項。一是根據國家和廣東省關于“十三五”規劃綱要任務分工的要求,梳理出13項國家“十三五”規劃綱要、22項廣東省“十三五”規劃綱要中涉深事項,并對其進行細化分解,提出深圳市貫徹落實的具體措施,明確牽頭單位,起草形成《關于落實國家和廣東省“十三五”規劃綱要涉深事項實施方案》,并經市政府同意后印發實施。二是貫徹落實國家關于深圳建設國際科技、產業創新中心的戰略部署,牽頭開展國際科技、產業創新中心專項方案編制工作。在前期研究、實地調研、會議研討的基礎上,牽頭起草《深圳加快建設國際科技、產業創新中心專項方案》(征求意見稿),并征求全市相關部門意見。同時積極邀請國家發改委、科技部、國務院發展研究中心等單位領導和專家學者為專項方案的編制建言獻策,目前正根據市主要領導指示精神,會同市政府發展研究中心組織各方力量抓緊修訂完善。

  3.大力推進東進戰略實施。一是牽頭起草《深圳市實施東進戰略行動方案(2016-2020年)》等文件,并以市實施東進戰略工作領導小組名義印發實施,為落實東進戰略提供行動指南。二是牽頭起草擬定支持東進戰略“政策包”,從財政保障、投資傾斜、人才政策等方面提出加快實施東進戰略的政策思路,先后三次征求各牽頭單位意見,將在進一步完善后提請市東進戰略工作領導小組第二次會議審議。三是加快改善東部路網交通,會同市交委抓緊推進東進重大通道建設,啟動東部各區中運量軌道交通系統研究。東部過境高速、春風隧道等東進戰略交通先行項目已開工建設。四是努力做大做強東部產業。擬采用“資金切塊、包干使用、標準核定”模式,從市戰略性新興產業和未來產業專項資金中切塊用于東部各區產業扶持。加快東部地區重點產業項目和平臺建設,南京金龍新能源汽車、清華紫光集成電路等超大項目確定落戶,部分項目已開工建設。

  4.切實加強年度計劃組織實施。一是圓滿完成2016年國民經濟和社會發展計劃、2016年政府投資項目計劃和2016年重大項目計劃的編制工作,并由市六屆人大二次會議審議通過,計劃編制工作受到了市領導的充分肯定。二是著力加強宏觀經濟形勢分析。完成我市一季度、上半年、三季度、全年經濟形勢分析和各月度分析等報告,深度剖析存在問題并提出下一步工作措施建議,為市委、市政府準確研判經濟形勢、作出決策部署提供更科學的參考,為促進我市經濟平穩健康運行,實現全年增長9%提供有力支撐。三是加強珠三角規劃綱要年度計劃統籌落實。對“九年大跨越”考核指標和重大項目建設落實情況進行跟蹤協調,積極配合省考核組進行現場檢查,在全省年度評估考核中獲得第二名的好成績。

 ?。ǘ┏浞职l揮投資穩增長關鍵作用,圓滿完成固定資產投資任務。

  1.大力加強重大基礎設施建設。一是組織編制《深圳市基礎設施建設五年行動計劃(2016—2020年》,并根據市主要領導要求,牽頭組織各區、各行業主管部門進一步補充完善,共梳理綜合交通、科技創新、民生保障、資源保障、生態環境、公共安全及空間拓展等六大領域650個城市基礎設施項目,提出今后五年城市基礎設施建設的指導思想、基本原則和行動目標,行動計劃(補充版)已經市政府常務會議審議通過。二是加快推進軌道交通規劃建設。牽頭修改完善軌道四期規劃線路方案和環評公告方案,并獲得市政府批準同意。目前,軌道四期建設規劃報告已于2016年12月份正式上報國家發改委。贛深客專項目2016年底已開工建設。加快開展軌道交通項目審批工作,積極推動軌道交通三期及三期調整項目及早開工。三是加快推進寶安機場三跑道、衛星廳、T4航站區前期工作。機場三跑道項目通航安全論證已取得審查意見,海域使用論證和海洋環境影響評價已通過專家評審,衛星廳項目已完成可研報告編制工作。T4航站區前期規劃已形成初稿,待20號線車輛段規劃落實修改完善后報批。加快推進南頭直升機場遷建選址工作。組織完成南頭直升機場遷建項目選址報告編制工作,并取得省政府與軍方共同簽署的《南頭直升機場遷建協議》。四是加快推進能源基礎設施建設。協調推進大唐國際寶昌燃氣熱電擴建項目、鈺湖燃氣熱電擴建、低碳城分布式能源項目開工準備工作,推進光明燃機電廠、前灣電廠二期等項目前期工作,推動油氣及其它危險品倉儲區規劃建設。

  2.加快推進重大項目建設。一是在年初編制年度計劃的基礎上,年中根據實際情況進行動態調整。二是積極推動重大產業項目建設和投產。積極引進朗潤生物制藥產業化基地項目,積極爭取紫光12英寸存儲芯片生產線項目落戶,加快推動華星光電一、二、三期、中芯國際8英寸芯片生產線、亞太高通量寬帶衛星通信系統等項目建設,推動柔宇5.5代柔性顯示面板生產線、日東電工偏光片前工序項目正式開工建設。三是落實重大項目分級協調制度,全年通過重點投資項目協調信息平臺解決問題194個,提請市領導協調解決問題11個。實地走訪項目單位超過80個,召開各類重大項目會議超過25次。四是積極推進國際會議中心、野生動物園搬遷及西麗湖度假村用地收回等前期工作。

  3.全面推進重點區域開發建設。一是加快推進15個重點區域高水平開發建設,制定出臺《關于進一步完善重點區域分級協調機制的工作方案》和《2016年重點區域工作任務分解表》,明確責任單位、完成時限。多次召開專題會議協調解決重點區域建設問題,加大招商引資和項目推進力度,加快帶動和形成若干個新的區域增長極。二是加快推進國際生物谷建設。積極發揮領導小組辦公室統籌協調作用,及時修訂《深圳國際生物谷總體發展規劃實施方案》并經市政府批復印發實施。深入開展壩光片區產業準入、生物谷專家委員會組建等工作,全力推動深圳與古巴生物技術產業合作,力促一批項目進入實質性合作階段。積極發揮領導小組辦公室統籌協調作用,力促壩光片區開發建設提速增效。

  4.加強資金統籌。一是加快政府投資項目計劃下達速度。2016年度政府投資項目計劃經市六屆人大二次會議審議通過后,我委第一時間安排下達政府投資項目計劃。截至2016年12月31日,已累計下達年度政府投資計劃480億元,計劃下達率為100%。二是成功爭取國家發展改革委將我市納入2016年全國6個省市外債管理改革試點城市范圍,獲批中長期國際商業貸款和境外債券發行額度40億美元,截至2016年12月底,我市已完成中長期國際商業貸款30億美元額度的備案登記工作,其中2016年完成備案24.5億美元。

 ?。ㄈ┚o扣供給側結構性改革主線,全面深化重點領域改革。

  1.統籌推進供給側結構性改革。一是認真貫徹落實中央和省供給側結構性改革各項決策部署,牽頭制定《深圳市供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》及五個行動計劃,著力在提高供給質量上下功夫、在夯實實體經濟基礎上出實招,不斷增創供給側新優勢,受到國家和省督查組的充分肯定。二是研究推出我市供給側結構性改革制度供給典型案例。牽頭梳理形成我市供給側結構性改革制度供給典型案例,作為許勤市長在中央財經領導小組第十三次會議上的匯報素材,得到國家、省、市各級媒體的大力推介。三是積極推進城市基礎設施供給側結構性改革工作。第一時間成立專題工作小組,積極推進《深圳市推進城市基礎設施供給側結構性改革方案》起草工作。在廣泛深入調研和兩輪征求各部門單位意見的基礎上,起草《深圳市推進城市基礎設施供給側結構性改革方案(送審稿)》,將于近期提交市委深改組審議。

  2.加大政府投資項目簡政放權力度。一是在項目建議書環節,實行項目批量集中立項。對市委市政府確定的重大專項項目定期梳理打包提請市政府常務會議審議,集中立項后,直接開展可行性研究等前期工作。鼓勵各行業主管部門提前梳理項目清單,以行業專項規劃項目清單或專項工作項目清單的形式批量報請市政府審議后、集中打包立項。二是在可行性研究報告環節,實行項目分類管理。對三千萬以下或是經市政府批準列入應急工程管理的項目不再審批可行性研究報告,項目單位可直接申報初步設計和概算。三是對設計采購施工總承包(EPC)項目實行概算委托行業主管部門或區政府審批的新型管理模式。四是將“市投區建”項目的審批權下放各區,通過“標準核定、資金包干”的管理模式,強力推進工程建設提速提效。目前,已將污水管網、地面坍塌防治、地質災害治理、消防站及消火栓等領域的“市投區建”項目審批權限下放至各區。五是制定第五輪市區政府投資事權劃分實施方案。起草《深圳經濟特區第五輪市區政府投資事權劃分實施方案(征求意見稿)》,并兩次書面征求各區政府(新區管委會)、市各有關部門意見進行修改完善。目前,《深圳經濟特區第五輪市區政府投資事權劃分實施方案》已經市委常委會審議并原則通過。

  3.加快推進社會投資體制改革。一是貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和我市關于社會投資項目核準、備案辦法等改革文件,牽頭起草《深圳市關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施方案》,經廣泛征求各區(新區)和市直各部門意見修改完善后,已先后兩次上報市政府,目前,正按國家投融資體制改革精神做進一步修改完善。二是扎實做好國務院促進民間投資專項督查整改工作。會同相關部門,在深入研究督查組初步反饋意見基礎上,針對我市相關工作中存在的薄弱環節,研究制定《深圳市關于落實國務院促進民間投資專項督查第六督查組初步反饋意見的整改方案》并經市政府同意印發。

  4.扎實推進人口戶籍制度改革。牽頭制定市政府人口服務管理“1+2”文件,全面優化人才引進遷戶政策,增辟居住社保遷戶渠道,實現戶籍人口有質量的穩定增長。

 ?。ㄋ模┐罅ν七M自主創新,產業轉型升級邁上新臺階。

  1.精心謀劃“雙創周”活動。落實中央的決策部署,高規格、高質量、高水平舉辦“雙創周”活動。切實發揮2016年全國雙創活動周主會場及第二屆深圳國際創客周總指揮部辦公室職責,精心籌備“雙創周”各項活動,牽頭制定具體工作方案并組織實施。圍繞“發展新經濟、培育新動能”主題,組織啟動儀式、主題展示、中外創客領袖座談會等重要活動,充分展現深圳的創新創業魅力,全國“雙創活動周”主會場活動圓滿完成,得到李克強總理高度評價和表揚。

  2.著力增強自主創新能力。一是加快推進未來網絡實驗設施建設和深圳超算中心擴容,規劃布局國家基因庫二期、生物醫學大數據等重大科技基礎設施。二是積極協調推進國家基因庫建設,基因庫于2016年9月正式開業運營。三是推進深圳海洋工程技術研究院組建工作,編制完成《深圳海洋工程技術研究院組建方案》并報市政府審定。目前,我委已根據市領導指示和相關會議精神對《組建方案》進行了修改完善,并于2016年12月初再次上報市政府審定。四是超常規建設創新載體,組建新型研發機構23家,新增各級各類創新載體210家。五是推動南山區獲批成為全國首批區域性雙創示范基地。

  3.推動新興產業蓬勃發展。修訂印發《深圳市戰略性新興產業和未來產業發展專項資金扶持計劃操作規程》,規范資金使用流程、提高資金使用效率。2016年,我委共組織實施五批次戰略性新興產業和未來產業專項扶持計劃,安排項目210個,安排資助資金15.75億元。

  4.大力發展總部經濟和現代服務業。一是大力發展總部經濟。協調推動中國電子(CEC)、中國核建總部遷移及建設工作,積極引進以嶺藥業落戶我市。二是組織開展2016年度總部經濟企業的申報和核算、2016年度總部經濟貢獻獎和租房補貼的審核、總部經濟企業引進等相關工作。三是研究修訂我市總部經濟政策,目前已形成《深圳市鼓勵總部企業發展實施辦法(送審稿)》并上報市政府審定。四是加快推進深圳灣超級總部基地開發建設,編制印發《深圳灣超級總部基地企業入駐條件》并經市政府常務會議審定通過后正式印發。五是大力發展現代服務業。會同相關部門開展全國第一批現代物流創新發展試點城市申報工作,成功爭取我市列入國家現代物流創新發展試點城市,推動深圳前海灣保稅區物流園區納入首批示范物流園區公示名單。

 ?。ㄎ澹┲鉀Q民生熱點問題,社會事業統籌能力明顯增強。

  1.加快推進民生設施建設。一是繼續加大民生投入。全市12項重大民生工程2016年計劃完成投資為320億元, 全年累計完成約377億元,計劃完成率達117.8%。二是提高教育醫療資源供給水平。深圳第九高級中學、深圳北理莫斯科大學啟動校區、深圳薩米國際醫療中心、市孫逸仙心血管醫院等一批名醫名校投入使用。三是組織實施3批次文化創意產業專項扶持計劃,加快推動深圳書城龍崗城、市青少年活動中心改擴建工程建設。四是共批復8批次社區服務基礎設施項目建設資金申請報告。

  2.不斷提升人口管理精細化水平。創新開展時點承載人口測算,率先探索破解超特大城市人口管理的難題,探索利用新興的移動通訊手段和大數據技術平臺,制定《深圳市時點承載人口測算工作方案》,開展全市時點承載人口測算工作,完成全市時點人口測算研究初稿。推進全口徑人口信息集成應用系統建設,完成市公安、房管、社保、衛計等部門人口數據聯網共享工作。深入梳理社會民生各領域數據需求,推動實現系統數據與社會事業各領域職能部門數據互聯互通。

  3.穩步推進社會信用體系建設。積極創建國家社會信用體系建設示范城市,編制印發《深圳市創建社會信用體系建設示范城市實施方案》,牽頭編制《深圳市貫徹落實<國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見>的實施方案》并上報市政府審議。

  4.大力優化價費環境。一是自2016年4月1日起免征13項涉企行政事業性收費,實現了省定涉企行政事業性收費零收費,每年可為企業減負約2.12億元。二是及時更新公布《深圳市行政事業性收費目錄清單》和《深圳市涉企行政事業性收費目錄清單》,提高收費政策的透明度。三是取消了行政事業性收費許可證和年審制度,在全市范圍內開展了2015年度行政事業性收費事中事后監管工作,建立收費單位情況及其收支狀況年度報告制度。四是進一步清理規范中介服務收費,幫助企業降低制度性交易成本,調降建設工程交易服務費和電子招投標服務收費標準。

 ?。┲ν苿泳G色低碳發展,低碳節能取得新進展。

  1.節能減排成效顯著。一是大力推進循環經濟與節能減排項目建設。充分發揮專項資金引導作用,進一步加大對節能降耗和循環經濟項目的扶持力度,對電機能效提升、LNG汽車推廣、節能減排技術應用、循環經濟示范項目等進行資金扶持。三是按照國家發展改革委等部委有關批復意見,大力協調推進我市東部灣區(鹽田區、大鵬新區)開展生態文明先行示范區建設工作。四是我市2015年度節能目標考核被評價為超額完成等級,全省排名第一,為歷年最好成績。

  2.大力推進新能源汽車推廣應用。一是不斷擴大新能源汽車推廣應用規模,推廣規模居全國前列。二是牽頭起草《深圳市2016-2020年新能源汽車推廣應用工作方案》,配合市財政委起草《深圳市2016年新能源汽車推廣應用財政支持政策》,為我市新一輪新能源汽車推廣應用工作提供工作指引。

  3.碳交易工作穩定運行。一是履約率再創新高。截至目前,我市636家碳交易管控企業中有635家按時足額完成了2015年度碳交易履約工作。二是碳排放權交易體系減排成效明顯。碳交易體系運行三年以來,我市碳排放交易體系的結構性減排成效顯著。對比2010年,2015年636家管控企業碳排放量下降581萬噸,下降幅度為18.2%。三是優化碳交易配額分配制度。對原有的配額分配方法進行調整與優化。經市政府批準,將2016年度管控企業配額分配方法調整為碳強度先進性分配方法。并根據該方法下發了管控企業2016年度目標碳強度。四是積極實施“走出去”戰略,加大區域碳市場推廣力度,努力打造全國第一個跨區域的碳交易市場,建立全國首個碳市場能力建設基地-全國碳市場能力建設深圳中心。

  4.深入推進國家低碳試點城市建設。一是開展國家低碳城市試點工作總結評估并報送國家發改委。二是積極推動建設國際低碳清潔技術合作交流平臺,舉辦首屆清潔低碳技術展,推動企業間低碳技術轉移合作。三是編制完成《深圳國際低碳城國家低碳城(鎮)試點實施方案(2016-2018年)》并通過國家發改委審批。四是成功舉辦第四屆深圳國際低碳城論壇,得到市主要領導表揚。

 ?。ㄆ撸┮月鋵嵮膊煺臑槠鯔C,促進機關建設開創新局面。

  1.全面加強機關黨建。一是積極配合市委第四巡查組完成對我委的巡察,根據巡察反饋意見研究提出30條具體整改措施,并認真進行整改,2016年8月全部整改落實到位,并向市紀委進行了報告、向社會進行了公告。二是堅決落實從嚴治黨要求,積極落實“三會一課”制度,做好黨費收繳、補繳工作,增強黨組織的凝聚力和創造力。三是全面完成領導班子2015年度民主生活會整改工作,按照有關要求認真籌備2016年度民主生活會。四是緊密圍繞“兩學一做”學習教育的內容和要求,扎實開展委黨組中心組及各支部專題學習,及時傳達貫徹六中全會等會議精神,加強黨性教育和思想政治建設,牢固樹立“四個意識”。

  2.健全抓早抓小工作機制。一是開展談話提醒。在市紀委派駐四組啟動與各處(辦)、中心主要負責人提醒談話的基礎上,委機關黨委紀委開展了與重點處室、重要崗位副處級以下黨員干部的提醒談話工作。二是加強廉政教育。委黨組書記、機關黨委書記分別給全委黨員干部講授廉政黨課。邀請市紀委案件審理室周曉笛主任就《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》做了專題講座。三是大力開展警示教育。組織黨員干部分兩批觀看劉鐵男、王威違紀違法警示教育片,組織黨員干部40余人前往深圳監獄開展體驗教育。

  3.加大廉政風險防控力度。一是加強廉政風險點排查。啟動廉政風險點自查工作,督促各處(辦)、中心進一步完善廉政風險防控措施。二是繼續加強戰新產業等專項資金管理,修訂完善《深圳市戰略性新興產業和未來產業發展專項資金扶持計劃操作規程》。三是強化對政府投資項目、社會投資項目、專項資金扶持計劃等項目審批的全過程監督,實現對所有審批環節的全流程電子管理和網絡監控。四是扎實推進行政職權清理和行政審批事項標準化工作。按照國家、省相關文件精神,牽頭開展我委行政職權清理和行政審批事項標準化工作,逐項編寫標準化辦事指南和業務手冊,同步完成在深圳市權責清單管理系統的錄入工作。

  4.深入推進政務信息化。一是組織實施我委電子政務建設規劃綱要編制,積極開展我委電子政務建設框架標準與規范編制。二是完成我委微信公眾號、無紙化會議系統、移動辦公系統、統一內網門戶及政務管理系統改造項目等信息化建設工作。三是完成國家投資項目在線審批監管平臺深圳平臺建設工作,已實現我委項目計劃下達系統與市財政委資金撥付系統數據的互聯互通。四是積極推進我委行政審批事項業務系統與市公共服務綜合信息平臺對接工作,為我委開展“一門式、一網式”政府服務模式改革,推動全委業務流程整體優化,打造全國一流辦公系統打下堅實基礎。

  5.加強干部隊伍建設。一是堅持“實干優先”原則,健全正確的選人用人機制,進一步優化了干部隊伍結構。二是按照市委巡察組巡察整改意見,積極加大干部輪崗交流力度,全年共有40名干部交流到新的崗位,增強了干部隊伍活力。三是組織15名公務員掛職鍛煉補充基層經歷,選派5名公務員參加社區幫扶、社會組織黨建和對口支援工作,積極組織有關干部參加五大科學發展理念等各類專題培訓和講座,努力提高干部履職履責能力。

  二、再接再厲,扎實做好2017年各項工作

  2017年是率先全面建成小康社會的攻堅年,是供給側結構性改革的深化年,將迎來黨的十九大勝利召開。發展改革工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神,按照中央、省委經濟工作會議、全國發展改革工作會議和市委市政府的部署要求,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,強化“責任、效率、服務、問題、實干”導向,扎實做好各項發展改革工作,為推進“城市質量提升年”建設,加快建設現代化國際化創新型城市和國際科技、產業創新中心做出積極貢獻。2017年,我委要重點做好以下七個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┲ν七M重大規劃戰略的編制和組織實施。

  1.扎實推進“十三五”規劃組織實施工作。按照國家和省的部署安排,開展年度規劃綱要實施進展監測分析,主動協調督促各牽頭單位加快推進專項規劃的實施工作,全面落實國家和廣東省“十三五”規劃綱要涉深事項。

  2.認真開展年度計劃組織實施和經濟形勢分析工作。一是將2017年國民經濟和社會發展年度計劃、固定資產投資年度計劃和重大項目年度計劃各項目標任務分解到各責任單位,并協調督促相關單位制定具體實施方案,細化量化到具體崗位和人員,積極穩妥推動計劃目標落實。二是加強計劃執行情況的考核工作,定期檢查、通報計劃執行情況。三是加強經濟形勢監測預警分析工作,健全全市主要經濟部門定期聯合分析制度,加強與統計、經信等部門溝通協調,實施“一月一協調”機制,促進統計數據共享。加強對重點行業運行態勢的調查分析,為市政府提供更加科學的決策參考。強化各月、季度經濟形勢分析,及時提出促進經濟平穩健康發展的對策建議。要加強宏觀調控政策前瞻性研究,把不確定因素分析得更透、更深入,把風險預判得更精準、更細致。同時搞好政策措施儲備,備好“工具箱”,做好經濟運行應急預案,確保完成全年經濟增長目標。

  3.扎實推進東進戰略實施。一是繼續深化東進戰略體制機制建設,進一步抓好東進戰略的統籌協調工作,繼續完善交通建設、產業提升等專責小組協調機制,促進東進戰略各項工作穩步推進。二是依托東進信息化平臺和重點項目管理系統,協調推進重點項目建設。以戰略通道、軌道交通、重大醫療教育項目為重點,加強協調力度,認真抓好東進重點建設項目的協調推進工作。啟動東部機場、海上客運班線前期工作,有計劃推進東部中心建設。

  4.全面推進灣區經濟和“一帶一路”工作。一是積極跟蹤國家、省粵港澳大灣區規劃編制進展,主動加強溝通匯報,力爭將我市發展的思路舉措、重大事項、重要項目更多體現到規劃中。二是積極開展灣區經濟和“一帶一路”相關政策研究,為企業參與“一帶一路”建設提供有力的政策咨詢和指引,全力構建我市參與“一帶一路”建設重要交流平臺,積極推進相關重點合作項目加快實施,爭取在國家“一帶一路”倡議實施樹立深圳品牌形象,發揮示范效應。

  5.深入推進《珠三角規劃綱要》實施工作。一是認真做好《深圳市實施珠三角規劃綱要評估考核工作方案》重要指標、重點工作、項目建設的任務分解和考核。二是編制全市十億元以上項目臺賬。督促相關部門加強與省相關部門關于《珠三角規劃綱要》重要指標、重點工作、項目建設的溝通協調,積極配合省相關部門準備好評估考核。三是緊緊圍繞珠三角“九年大跨越”總體目標和重點工作任務,做好“九年大跨越”工作總結評估。

 ?。ǘ┲刈ズ霉潭ㄙY產投資工作。

  1.大力推進重點領域投資。一是加大城市基礎設施建設投入。加快推進停車設施、原特區外地下管網、水環境綜合治理、城市環衛設施建設等重大工程建設,積極推進輸變電工程、抽水蓄能電站、成品油儲備基地等能源基礎設施項目。二是推進全局性基礎性戰略通道建設。加快建設國際航空樞紐,推進第三跑道、衛星廳、T4航站樓規劃建設,加快贛深客專、深茂鐵路深圳至江門段、深惠城際、深莞城際等規劃建設。推進東部過境高速、春風隧道等目規劃建設,加快海濱大道、媽灣通道、龍海大道等重大通道前期工作,優化完善快速路立交關鍵節點。三是加快軌道交通規劃建設。力爭軌道四期規劃早日獲批,并做好可研審批工作,啟動軌道四期第二批建設規劃編制工作。

  2.加快推進重大民生工程建設。一是切實抓好領導小組辦公室日常監督、檢查、督辦等工作,定期梳理12項民生工程推進情況,編發12項民生工程簡報。二是加強存在問題協調。通過組織策劃召開12項目民生工程領導小組會、專責小組協調會、民生工程項目現場協調會等,建立完善項目協調機制,全面加強項目統籌協調能力。三是探索研究重大民生項目投資運營管理新機制,以若干重點項目投資運營模式創新為突破,積極吸引社會資本參與12項目重大民生工程投資建設運營。四是及時梳理12項目重大民生工程進展情況,結合項目建設實際情況,動態調整重大民生工程項目庫,確保12項目重大民生工程按計劃、按進度、高質量加快推進,盡快見效。

  3.加快推進重大項目建設。一是落實重大項目責任制。及時將全年重大項目投資任務分解到各區(新區)、各部門。逐月按時跟蹤統計重大項目投資進度,分析進展、研判趨勢,及時通報各責任單位投資進展,督促完成年度投資計劃。二是積極推動重大產業項目建設。加快推動未來網絡國家重大科技基礎設施建設和深圳超算中心擴容,協調推動日東電工、華星光電、中芯國際超大規模集成電路芯片等高新技術重大項目正常運營,加快項目后續工程建設。三是加強重大項目協調服務力度。定期梳理前期項目的用地意向和資金需求,分批次召開前期項目推介會、銀企對接會,著力解決項目用地難、資金落實難等問題,積極引導符合條件的前期項目落戶我市重點發展區域,加快打造我市新的經濟增長極。制定并落實市領導掛點服務重大項目活動工作方案,將市領導掛點服務活動與重大項目分級協調機制相結合,加強對各責任單位推進重大項目建設的督導服務力度,提高重大項目存在問題的協調力度和質量。

  4.加快重點區域開發建設。一是加大簡政放權力度,加快制定重點區域開發建設市級審批事項負面清單。二是加大重點區域問題協調力度,按照分級協調機制的要求,對重點區域開發建設存在問題進行協調督促,保證重點區域相關工作有序開展。三是加快推進國際生物谷建設。繼續發揮領導小組辦公室綜合規劃、統籌協調等職能,對照《深圳國際生物谷總體發展規劃實施方案》確定的工作任務分工、完成時限、年度計劃等,全面推進相關具體工作任務的貫徹落實。四是加快推進國際會展中心、招商銀行深圳灣超級總部基地項目等項目開發建設。

 ?。ㄈ┓e極推進重點領域和關鍵環節改革。

  1.著力推進基礎設施供給側結構性改革。一是研究制定基礎設施供給側結構性改革方案,建立健全相關政策框架體系,吸引更多社會資本參與基礎設施建設。二是統籌推進供給側結構性改革。出臺落實我市供給側結構性改革“1+5”的實施方案,加強對各責任部門的督促檢查,起草系統總結我市供給側結構性改革方面的做法的材料。

  2.深化投資體制改革。一是出臺《深圳經濟特區第五輪市區政府投資事權劃分實施方案》。以簡政放權、重心下移、理順機制、提高效率為重點,積極發揮政府投資引導帶動作用,在清晰界定政府投資領域范圍基礎上,優化調整市區政府投資事權劃分,加快形成分工合理、權責統一、執行順暢、運轉高效的政府投資事權關系。二是研究制定政府投資項目管理操作細則。明確項目審批公開、公示操作流程,確定各階段項目審批權限及操作流程,規范項目簡易審批程序管理。研究制定《政府投資項目儲備庫管理辦法》,實施儲備項目分類動態管理。三是繼續開展社會投資體制改革后續相關工作。根據2014年社會投資項目核準、備案管理制度改革精神以及國務院審批事項下放事項,開展《深圳市社會投資項目準入指引目錄(2014年本)》修訂、《深圳市社會投資項目核準辦法》及《深圳市社會投資項目備案辦法》實施細則的制訂工作,并做好相關事項的落實和銜接工作。

  3.切實加強政府投資項目事中事后監管。一是扎實開展政府投資項目驗收工作。會同行業主管部門和區政府研究制定年度項目驗收計劃,將工作任務分解到崗到人的同時,聯合各行業主管部門、專項驗收主管部門以及市審計局,按照工程竣工驗收、專項驗收、工程結算、竣工決算、項目驗收等時間節點,共同加快推進項目驗收計劃順利實施。二是進一步加大政府投資項目稽察力度和稽察面。從交通、水務、住房建設、醫療衛生等重點領域分別選擇部分政府投資項目開展竣工驗收專項稽察、調概專項稽察、投資計劃調減項目、中央投資項目以及大型醫療設備采購等專項稽察,實現稽察工作與我委投資計劃管理工作的有效銜接,促進項目規范建設和順利實施。三是積極推進政府投資項目后評價。擬訂有關后評價工作方案,推進市本級政府投資項目后評價試點工作,研究起草《深圳市政府投資項目后評價辦法(草案)》,完善項目后評估相關工作制度。

  4.深入推進投融資體制機制改革。一是做好有關PPP項目的推進落實工作。進一步加強與各區(新區)和市直部門的溝通協調,及時發掘潛在的PPP項目,加快培育發展。積極做好迎接國家和省有關部門關于PPP工作的各項督查,爭取上級部門的指導和支持。二是制定出臺創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的方案,進一步創新重點領域投融資機制,加快營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境,充分發揮社會資本特別是民間資本的積極性,推進基礎設施和公共服務等重點領域建設。

  5.深化重點領域價格改革。一是推進資源環境價格改革。深化輸配電價改革,建立健全電網企業成本約束和收入監管機制。深化管道天然氣價格改革,建立管道運輸和城市配氣定價機制和天然氣購進價格與終端銷售價格聯動機制。深化水價改革。推進原水、自來水和污水處理收費改革方案的出臺實施。二是改革和完善交通運輸價格機制。完善停車服務收費政策。調整交通樞紐、旅游景點等區域停車場收費標準,全面完成停車場收費政策的優化和改革。健全出租車運價機制,完善巡游出租汽車運價形成機制。制定龍華現代有軌電車票價,為龍華現代有軌電車順利開通及運行提供價格政策支持。三是推進公益服務價格改革。推進醫療服務價格改革,進一步完善公立醫院醫療服務價格的分類管理。建立以市場決定價格為主的養老機構服務收費政策,對不同建設運營模式的養老機構分別實行政府定價、協商定價和市場調節價管理。推進教育收費分類改革,研究推進民辦教育收費市場化改革。

 ?。ㄋ模┘涌焱七M自主創新和產業轉型升級步伐。

  1.著力提升自主創新能力。一是編制國際科技產業創新中心總體方案,推進落實國家發改委與我市共建國際科技產業創新中心合作協議。二是加快推進國家創新型城市建設。開展全面創新改革試驗,深化體制機制改革,加快實施創新驅動發展戰略。三是加強創新基礎設施和創新機構建設,提升自主創新能力。積極推進深圳國家基因庫二期、先進儲能材料國家工程研究中心、數字電視國家工程實驗室等創新載體建設。四是落實許勤書記在“十大行動計劃”專題會議上的指示精神,編制實施重大科技基礎設施、十大科技產業專項以及創新創業基地三個建設方案。五是積極籌建海洋工程技術研究院。

  2.大力發展新興產業。一是繼續實施戰略性新興產業和未來產業專項資金扶持計劃,圍繞個體化細胞治療、海洋高端裝備、無人機、衛星研制等重點領域,實施“創新鏈+產業鏈”融合專項,促進產業健康發展。進一步完善項目申報、專家評審、現場考察、聯合會審等項目評估篩選機制。二是實施生物和生命健康產業重點領域發展行動計劃,爭取在部分領域實現先行先試,不斷優化產業發展環境,圍繞生物醫藥、高端生物醫學工程、基因診斷、細胞治療和健康管理等重點領域實現重點突破,培育新的經濟增長動力。

  3.加快高技術產業發展。圍繞重點領域,組織實施一批國家高技術產業項目,積極爭取國家相關支持,發揮示范帶頭作用;加快推進國家下一代互聯網示范城市、云計算創新發展試點城市、國家電子商務示范城市建設;繼續組織企業申報國家專項建設基金項目申報工作。

  4.大力發展總部經濟和現代服務業。一是繼續完善總部企業申報系統和管理系統,開展2017年度總部經濟企業認定工作,做好已認定總部企業的政策落實等工作。二是編制印發《深圳市鼓勵總部企業發展實施辦法》,積極主動跟進新落戶企業,及時了解企業投資經營情況和相關業務訴求,做好政策解釋工作,積極推進項目進展。三是大力發展現代服務業。制定并組織落實《深圳市服務業發展“十三五”規劃實施方案》。研究制定促進生產性服務業發展的政策措施,重點建設生產性服務業十大公共服務平臺、大力支持法律、會計、檢驗檢測等專業服務業發展。

 ?。ㄎ澹┐罅Υ龠M民生改善和社會事業發展。

  1.加快民生基礎設施建設。一是加快推進教育領域基礎設施建設。繼續推進香港中文大學(深圳)一期校區、深圳大學西麗校區、哈爾濱工業大學(深圳)校區、中山大學深圳校區等項目建設,促進高等教育跨越式發展。加快市第八、十、十一、第十二高級中學等項目規劃建設,擴大基礎教育學位供給。二是加快推進衛生領域項目建設和規劃布局。加快推進項目建設和規劃布局,年內投入使用深圳薩米國際醫療中心、市孫逸仙心血管醫院,加快中山大學第七附屬醫院、深圳大學附屬醫院、平湖人民醫院等重點項目建設。積極推動質子治療中心等前沿醫學項目建設進度。三是加快推進文體領域項目建設。力爭建成深圳書城龍崗城。爭取深圳美術館新館等項目開工建設。積極推進深圳博物館自然館、深圳文化館等項目前期工作。四是加快推進社會福利領域項目建設。全面梳理國家、省、市現行養老服務法律法規及政策文件,進一步完善我市以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。實現市養老護理院、市社會福利中心(新址)一期建成竣工,推進市重度殘疾人托養中心、養老創新服務中心等項目建設。

  2.不斷提升基本公共服務保障水平。一是大力推進基本公共服務區域均衡化。開展特區一體化五年攻堅行動,加大原特區外地區基本公共服務設施的規劃布局力度,深入推進基礎設施、基本公共服務、環境保護、管理體制等一體化,形成推進特區一體化的強大合力,盡快縮小原特區內外基本公共服務水平差距。繼續推進光明新型城鎮化試點工作和龍崗區國家產城融合示范區建設,加快推進特色小鎮建設。二是促進公共服務多元化供給。放寬市場準入,發揮價格、稅收、土地、政府購買服務等支持作用,積極探索PPP等模式,鼓勵社會資本參與公共服務設施建設、管理和運營,提高公共服務質量、效率和水平。建立PPP項目儲備庫,適時開展若干項目試點。重點推動國際知名大學、專業機構、著名企業來深合作興辦國際學校、高端特色醫療機構等項目,增加高端公共服務資源供給,推進精準醫院建設。三是加強社會事業統籌能力。繼續加強人口前瞻性課題調研,對深圳適度人口規模、人口未來發展趨勢、人口調控體系等重大問題進行深入研究分析,形成扎實課題成果供決策參考。貫徹落實《深圳市戶籍遷入若干規定》,推動人才引進遷戶、居住社保遷戶等新政順利實施。建成全市人口信息集成應用信息系統。初步建立以移動大數據為依托的時點承載人口動態監測工作機制,為全市人口服務管理相關工作提供決策依據。

  3.加快創建全國社會信用體系建設示范城市。一是加快健全法制體系。推動《公共信用信息管理辦法》出臺實施,強化信用信息征集、管理及應用方面的制度保障。二是著力完善系統建設。協調推進我市公共信用信息管理系統運行管理工作,依托系統實現信用獎懲發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。三是統籌推動信用信息應用。加快完善信用聯合獎懲機制,出臺實施《深圳市貫徹落實<國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見>的實施方案》。四是深入推進重點領域誠信建設。重點推進政務、電子商務、個人等領域誠信建設,著力打造“政府推動,社會共建”的工作格局,推動形成優良的信用環境。五是全面推行統一社會信用代碼制度,加強與國家、省的溝通銜接,密切聯系我市相關單位,加快推進機關事業單位、商事主體、社會組織等統一社會信用代碼增量公示和存量轉換工作。

  4.進一步優化價費環境。一是按照省的部署,配合市財政部門對省定行政事業性收費進行全面清理,實現省定涉企行政事業性收費“零收費”,逐步取消政府提供普遍性公共(公益)服務或者體現一般管理職能的收費項目。配合市財政部門對減征、免征省級收入的行政事業性收費項目,同步減免市、區本級收入。二是建立收費動態管理制度。在取消行政事業性收費許可證和年審制度的基礎上,建立收費單位情況及其收支狀況年度報告制度,并及時向社會公布。完善收費監測網絡體系,推進收費單位及其收支狀況信息化管理,強化收費動態監管。三是進一步清理行政審批中介服務收費和政府定價的經營服務性收費,對相關收費目錄進行動態管理,規范收費行為。

 ?。┲ν苿泳G色低碳發展。

  1.進一步完善碳排放交易體系。一是繼續擴大我市碳交易在交通領域的覆蓋范圍。積極探索出租車、公共建筑等領域企業納入碳排放交易體系。充分發揮深圳市場活躍度高和信息產業、金融業發達的優勢,積極引入新的交易品種,大力發展碳金融業務。二是根據國家發改委于2017年啟動全國碳排放權交易的工作目標,配合做好相關全國市場建設工作部署,確保深圳碳市場到全國碳市場的平穩過渡。三是以全國碳市場能力建設深圳中心為平臺,進一步做好全國碳市場能力建設培訓工作,并借此機會吸引基礎較好和重視低碳發展的國內其他城市,特別是產業結構相近的城市與深圳開展深入的區域碳市場合作。四是加大碳交易宣傳力度,開展碳交易相關培訓。針對新一批管控企業, 繼續加大碳交易的宣傳和培訓力度,逐步提高社會公眾對碳交易的認識和接受程度。利用媒體、社會、政府平臺等渠道進行廣泛宣傳。積極回應管控企業訴求,做好2016年度履約工作。

  2. 加快推進國際低碳城建設。一是繼續完善相關規劃、指標體系和標準,繼續深化研究市區共建模式。二是加快市政基礎設施工程建設進度,大幅提升低碳城公共服務水平。三是加快重點產業引進力度,加強太空科技南方研究院相關業務工作的歸口協調管理,推動華僑城文化會議中心啟動區等相關項目建設。四是指導推進深圳國際低碳城碳排放清單編制,指導開展低碳城產業目錄、準入標準的研究。

  3.扎實推動低碳試點城市工作。一是跟蹤指導低碳試點示范項目建設,打造一批全國領先的近零碳排放區示范工程,探索我市“零碳”發展模式,探索開展低碳產品標識試點工作。二是緊緊圍繞國家應對氣候總戰略,抓好我市應對氣候變化“十三五”規劃的實施工作,開展低碳城市試點工作試點期后低碳城市建設工作開展思路研究。三是開展低碳發展立法研究,進一步完善我市綠色低碳發展的法制環境。四是完成2011-2015全市溫室氣體排放清單,全面核查碳排放強度和水平,積極做好迎接省碳排放強度考核的各項工作。五是全力籌備第五屆國際低碳城論壇,爭取將第五屆論壇辦成國際化水平更高、專業性更強、內容更豐富、影響力更廣泛的一屆論壇。

  4.積極推進節能減排及循環經濟工作。一是密切跟蹤國家、省有關能源消費總量及強度“雙控”的最新要求,抓緊將“雙控”指標分解下達到各區各部門。二是繼續做好循環經濟與節能減排專項資金扶持工作,發揮財政資金杠桿作用。三是做好2016年度生態文明建設和節能目標責任評價考核工作,爭取我市在省節能考核中取得好成績。四是持續推動東部灣區國家生態文明先行示范區建設。加強對東部灣區國家生態文明先行示范區建設工作的跟蹤并監督實施,加大統籌協調力度,及時總結階段性進展情況。五是進一步做好新能源汽車推廣工作。

 ?。ㄆ撸┙y籌融合業務黨務隊伍建設。

  1.進一步推進從嚴治政。一是嚴格執行黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、紀律處分條例等黨內法規,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,牢固樹立“四個意識”。二是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。進一步突出思想政治建設,以黨支部為基本單位,以“三會一課”為基本載體,推動“兩學一做”學習教育融入日常、抓在經常。尤其要進一步深化學習習近平總書記對本系統、本領域有關工作的講話和指示精神,并做好對黨的十九大精神的學習貫徹。三是以更高標準加強機關黨風廉政建設,堅決把紀律和規矩挺在前面,強化“一崗雙責”,堅持抓早抓小,深入落實中央八項規定精神,堅決反“四風”改作風,防止“四風”反彈。四是進一步完善規范權力運行的機制體制。健全項目委務會議討論機制,規范項目審批流程,建立健全項目分級審批制度,壓縮項目審批中的自由裁量權。五是不斷強化法治觀念,增強法律意識,修訂匯編機關內部管理制度,提高依法辦事的能力。

  2.抓好干部隊伍建設。一是堅持正確選人用人導向。堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,堅持“實干優先”原則,努力使政治上可靠、工作上踏實、實績上突出的干部,想干事、能干事、干成事的干部,得到褒獎和重用,打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。二是認真組織做好公務員招考、選調等工作,補充委內工作力量。三是圍繞重點業務工作、思想作風等方面,積極加強干部培訓,提高干部隊伍的業務水平和履職能力。四是堅持從嚴管理干部。嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度,認真做好重大報告事項抽查及核實工作,嚴肅處理瞞報、虛報、不報問題。加強黨員干部因公、因私出國(境)管理,統一管理出國(境)護照、各類通行證,嚴格把關出國(境)審批。認真做好干部檔案審核、考核等日常管理工作。

  3.進一步加強信息化建設。一是利用云計算、大數據、移動互聯網等新技術、新工具,加強已有系統和數據的整合升級,推進建設科學統籌、上下聯動、集約共享、開放高效的信息化體系。二是建設包括政府投資、重大項目、十二項民生重大實事、重點產業片區(集聚區)等固定資產投資項目信息的簡易版APP,實現將項目建設進展情況及時推送給市、區領導及各責任單位的功能。三是參照國家發展改革委的視頻會議系統,依托市電子政務外網,建設全市發展改革系統視頻會議系統。四是加快建設統一宏觀經濟基礎數據庫和業務審批平臺。分步完善與豐富宏觀經濟基礎數據庫,逐步建立連接市、區發改委的一體化政務協同系統平臺,通過政務資源共享平臺,打通相關單位數據共享。



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