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關于深圳市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃(草案)的報告

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2014-04-30字號: 【內容糾錯】
  ——2014年1月23日在深圳市第五屆人民代表大會第六次會議上   深圳市發展和改革委員會   各位代表:   受市政府委托,現向大會作關于深圳市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃(草案)的報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。   一、2013年國民經濟和社會發展總體態勢   2013年,面對十分復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在市委、市政府的正確領導下,全市認真貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記“三個定位、兩個率先”總目標的要求,堅持穩中求進的工作總基調,結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,積極創造科學發展的“深圳質量”,著力穩增長、促轉型、抓創新、推改革、惠民生、優環境,實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展,完成了全年經濟社會發展主要目標。  ?。ㄒ唬?013年計劃目標完成情況   初步預計,本市生產總值增長10.5%左右;規模以上工業增加值5695億元,增長9.6%;外貿出口總額3057億美元,增長12.7%;固定資產投資額2501億元,增長14%;公共財政預算收入1731億元,增長16.8%,均超額完成年度預期目標。居民消費價格指數102.7%,控制在103.5%的預期目標以內。受統計制度變更、價格因素等影響,社會消費品零售總額完成4433.6億元,增長10.6%,低于預期目標4.9個百分點,但按可比口徑計算基本實現年度預期目標。   約束性指標方面,初步預計,城鎮登記失業率2.35%,低于控制目標0.65個百分點;萬元GDP能耗下降4.3%,完成計劃目標;萬元GDP水耗13.2立方米,下降12.2%,降幅超過計劃目標7.2個百分點;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等污染物減排均完成計劃目標。  ?。ǘ┙洕鐣l展的主要特點   1.轉變經濟發展方式取得標志性突破。2013年是特區改革發展進程中值得載入史冊的一年。經濟發展穩中有進:在發展進入更高平臺、外部環境更加復雜、轉型任務更加繁重的背景下,全市堅持質量引領、創新驅動,經濟保持持續健康發展,經濟總量突破2300億美元,發展速度遠高于發達經濟體同等階段的平均水平,繼續演繹著世界經濟發展史上的“深圳奇跡”。發展質量實現“兩個歷史性突破”:人均GDP突破2萬美元,達2.2萬美元,超越臺灣,從此與“亞洲四小龍”并肩前行;戰略性新興產業增加值達到5000億元左右,占GDP比重超過1/3,對GDP增長的貢獻率首次突破五成,成為經濟發展的主引擎。結構優化創造“三個歷史新高”:服務業占GDP比重達56.6%,服務經濟主導地位進一步鞏固;工業產品內銷比重首次超過五成,實現了工業發展模式從依賴外需向內外需協調拉動的重要轉變;社會投資占固定資產投資比重首次超過八成,民間資本活力全面釋放。主要資源消耗進入“微增長”區間:建設用地面積微增1.1%,全社會用電量微增1.3%,用水總量下降1.7%,反映勞動力數量的主要指標工傷保險參保人數下降0.4%。這標志著我市經濟發展初步實現了從要素驅動向主要依靠科技創新和勞動力素質提高的重要轉折,打造科學發展的“深圳質量”取得了突破性進展。   2.創新實力顯著提升。圓滿完成《深圳國家創新型城市總體規劃實施方案(2011-2013年)》各項任務,三年來,新增各類創新載體528家,超過前30多年的總和,創新載體總數累計達到955家,其中國家級69家;組織實施153項科技重大技術攻關項目、126個科技應用示范項目,基因測序、超材料、4G通信等領域技術水平躋身世界前沿,國家創新型城市建設取得階段性成就。2013年,全社會研究和發展經費支出首次超過500億元,占GDP比重提高到4%;PCT國際專利申請量10049件,占全國比重為48.1%,實現十連冠。創新成果豐碩,超多維公司裸眼3D技術獲得國家技術發明一等獎,騰訊、比亞迪、邁瑞、朗科獲得國家專利金獎。郭仁忠當選中國工程院院士。出臺人才引進實施辦法,全年引進10個海外高層次人才團隊。成功舉辦第15屆高交會和第12屆國際人才交流大會。   3.產業升級開創新格局。產業高端化日趨明顯,先進制造業占規模以上工業、現代服務業占服務業比重分別達71.3%、67%。金融業增長15%,高于GDP增速約4.5個百分點;新引進金融機構37家,其中法人機構26家;深交所營運中心完工,在全國率先開展巨災保險試點。物流樞紐城市地位進一步鞏固,深圳港集裝箱吞吐量達到2327.8萬標箱,躍居全球第三;機場旅客吞吐量突破3000萬人次,新航站樓投入運營??偛拷洕幠2粩鄩汛?,入圍世界500強本土企業數達到4家,三星通信研究院、菜鳥網絡科技等20家總部企業落戶深圳。智慧城市加快建設,三網融合試點工作穩步推進,互聯網普及率、無線寬帶網絡覆蓋率分別達到84.2%和87.7%。服務外包、高端旅游和專業服務業等發展加快,成功舉辦第9屆文博會、第8屆物博會和首屆國際工業設計大展等高端展會。   戰略性新興產業蓬勃發展,產業基地集聚區建設順利推進,編制出臺深圳國際生物谷總體發展規劃,組建3D顯示、大數據等產學研資聯盟,組織實施6批專項資金扶持計劃,扶持項目2159個,推動六大產業總規模增長19.8%,達到1.63萬億元。產業后勁持續增強,4G時代正式開啟,長安標致雪鐵龍項目投產。著力培育未來產業,制定生命健康、海洋、航空航天等未來產業發展規劃,引入太空科技南方中心等重大平臺,形成了“現代服務業穩步壯大、戰略性新興產業健步疾行、未來產業快步跟進”的高端產業發展良好格局。   4.需求結構更趨協調。內需拉動作用進一步增強,商品銷售總額快速增長,增速達23.2%,比去年提高1.1個百分點;其中,批發總額占商品銷售總額比重達到79.2%,提高1.8個百分點,經濟中心城市輻射能力進一步提升。投資結構明顯優化,民間投資比重達58.1%,服務業投資占比達84.7%,均創近年新高。重大項目建設穩步推進,219個重大建設項目完成投資864.6億元。工程建設水平不斷提高,獲得國家級工程質量獎項14個,其中蔡屋圍京基金融中心二期等2個項目獲魯班獎,深圳北站綜合交通樞紐工程、地鐵三號線工程等6個項目獲詹天佑獎。進出口貿易總額和出口總額再次實現內地城市雙冠,其中出口實現二十一連冠。外貿結構繼續改善,高新技術產品出口增長19.7%,占全市出口比重達55.3%?!白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?,對外直接投資約占全省的47.7%;新簽對外承包工程合同額231.9億美元,超過全國地方企業的五分之一。   5.民生福祉明顯改善。年初確定的111項民生實事完成109項,還有2項正在加快推進。民生投入持續加大,全市財政對9類重點民生領域投入達1061億元,占全市財政支出的比重為63.5%,提高2.6個百分點。就業形勢平穩,全年新增就業人數8.43萬。民生保障水平進一步提高,完成社會醫療保險辦法的修訂,外來勞務工納入地方補充醫保;新開工建設保障性住房1.7萬套,竣工2.21萬套,供應2.7萬套,均完成全年目標任務。教育事業快速發展,18所中小學完工投入使用,新增公辦中小學學位2.04萬個,幼兒園學位2萬個;南方科技大學新校園正式啟用,香港中文大學(深圳)啟動校區主體工程完工。醫療基礎設施建設穩步推進,市兒童醫院住院綜合大樓等建成投入使用,全市新增病床1042張。文化體育事業更加繁榮,被聯合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市”稱號,當代藝術館與城市規劃展覽館、深圳書城寶安城等一批項目開工建設;成功舉辦首屆深圳國際馬拉松賽和WTA國際女子網球深圳公開賽等高水平體育賽事。公共交通更為便利,打通34條斷頭路,改善了80個片區的交通環境,優化調整公交線路168條。新建市政中壓燃氣管道205公里,增加管道天然氣居民用戶11萬戶。婦女、兒童、殘疾人等福利事業和計劃生育、雙擁等工作穩步推進,出臺加快發展老齡服務事業和產業的意見。   社會管理創新力度加大,“織網工程”、“風景林工程”項目順利實施,公共信息資源聯通共享步伐加快,基層服務管理不斷優化。城市安全水平繼續提升,110接報刑事警情數下降12.5%,重點品種食品監測合格率、藥品評價性抽樣合格率分別達97.1%和99.2%。   6.美麗深圳建設初見成效。低碳發展取得新成就,被列為中歐城鎮化伙伴關系合作城市。國際低碳城建設加快,低碳城綜合服務中心等7個項目建成投入使用,成功舉辦首屆低碳城論壇。在全國率先啟動碳排放權交易,635家工業企業和197棟建筑物納入首批碳排放管控單位。實施大氣環境質量提升計劃,國Ⅳ柴油正式推廣使用,淘汰黃標車近3萬輛,空氣質量位居全國大中城市前列。水環境綜合整治深入開展,推行“河長制”管理,集中式飲用水源地水質保持100%達標。建成公明污水處理廠,新建污水管網218公里。新增綠色建筑380萬平方米、節能建筑1000萬平方米,一年可節電14.8億度。527個單位(小區)開展垃圾減量分類試點,新增建筑廢棄物處理能力50萬噸/年。綠化提升行動成效突出,完成124公里、3.56萬畝的生態景觀林帶建設,新建改造公園80個,人均公園綠地面積達到16.7平方米。   7.改革開放激發新活力。出臺全面深化改革總體方案(2013-2015年),明確了新一輪改革的路線圖和時間表。前海建設取得新突破,國務院支持前海開發開放的22條政策已有16條落地,獲廣東省授予13項省級經濟管理權限;《前海深港現代服務業合作區綜合規劃》公布,產業準入目錄出臺實施,人民幣跨境貸款備案金額超過150億元;各類要素交易平臺加快發展,深圳石油化工交易所設立運營,前海股權交易中心掛牌企業超過2800家。行政審批改革繼續深化,出臺行政審批事項目錄管理辦法,累計取消、調整市級審批事項124項。社會投資管理體制改革加快推進,建立以備案告知為主、核準審批為輔的管理模式。在全國率先啟動商事登記制度改革,3月份以來新設立商事主體36萬戶,是去年全年新登記主體數量的2倍以上。土地管理制度改革繼續推進,差別化產業用地供應政策正式實行,開展符合規定的原農村集體經濟組織工業用地入市交易試點。醫藥衛生體制改革穩步推進,市公立醫院管理中心掛牌運作,出臺《關于鼓勵社會資本舉辦三級醫院的若干規定》。   《深圳經濟特區一體化建設三年實施計劃(2013-2015年)》頒布出臺,明確了新三年特區一體化建設的主要目標和重點工作。原特區外地區投資占全市比重達73%,比去年提高1個百分點,城區面貌明顯改觀。對外戰略通道建設加快,廈深鐵路、廣深沿江高速、博深高速建成通車,深茂鐵路、深中通道等項目前期工作有序推進,經濟中心城市功能進一步鞏固。深港合作更加緊密,落馬洲河套地區開發穩步推進,蓮塘/香園圍口岸動工建設。深莞惠一體化進程加快,出臺實施深莞惠協調發展總體規劃。深汕合作區招商引資初見成效,騰訊云計算數據中心順利建設。扶貧開發“雙到”和對口支援工作取得積極進展。   在看到成績的同時,也應該正視我們發展中面臨的一系列問題和挑戰,并在今后的工作中積極加以應對:經濟總量和質量效益達到更高水平,但發展中的不平衡、不協調、不可持續因素依然存在,改革發展穩定任務艱巨;市場發育程度相對較高,但政府越位、缺位問題沒有徹底解決,需要進一步轉變政府職能,加強政府與市場、社會的良性互動;社會管理創新取得明顯成效,但部分領域矛盾有所增加,需要進一步加強公共服務、增進民生福祉,使發展成果更多更公平惠及全體市民;城市功能與環境質量不斷提升,但與現代化國際化先進城市的要求仍然存在差距,需要進一步提高城市治理和生態建設水平。   二、2014年國內外發展環境   國際環境。世界經濟環境總體穩定,但仍存在諸多不確定性,未來將繼續保持不平衡的弱復蘇格局。國際貨幣基金組織預測2014年全球經濟增長3.7%,比2013年提高0.7個百分點。一是美國經濟復蘇加快,私人消費繼續回暖,房地產市場持續復蘇,財政赤字占GDP比重大幅下降,就業形勢明顯改善,但債務危機尚未徹底解決,量化寬松逐步退出,可能對其乃至全球經濟形成一定挑戰。二是歐元區經濟有所好轉,盡管失業率居高不下、部分重債國經濟仍在衰退,但整體經濟增長已由負轉正,復蘇態勢有望延續。三是盡管安倍經濟新政的效力有所減弱,但日本經濟繼續保持增長,有望走出長期通縮的經濟困局。四是部分新興經濟體經濟下行壓力加大,但增長動能猶存,仍將保持正增長。此外,地緣政治沖突不斷、貿易保護主義抬頭等仍需引起高度關注??傮w來看,2014年世界經濟緩慢復蘇態勢仍將延續,整體表現將略好于2013年,我市外貿和工業發展的外部環境相對穩定。   國內環境。我國經濟發展仍然處于重要戰略機遇期,保持持續健康發展的基礎較好,有望繼續呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢。一是十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標、路線圖和時間表,要求加快完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,改革紅利將進一步釋放。二是中央經濟工作會議提出,2014年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,著力激發市場活力,加快轉方式調結構,經濟增長動力將進一步增強。三是居民收入持續提高,社會保障體系不斷完善,新型城鎮化科學有序、積極穩妥地向前推進,有望進一步拉動內需增長。這將為我市經濟社會發展提供良好國內環境。   深圳發展趨勢。經過30多年快速發展,我市人均GDP已突破2萬美元,進入了一個新的發展階段。近年來,我市堅持質量引領、創新驅動的發展戰略,扎實推進經濟發展方式轉變,有質量的穩定增長和可持續的全面發展取得了積極成效,為實現更長時期的高質量發展打下了堅實基礎。一是改革排頭兵作用不斷強化,率先在醫藥衛生體制、投融資體制、土地管理制度和商事登記制度改革等領域做了很多積極探索,為全國提供了有益經驗。接下來將按照中央全面深化改革的重大部署,力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。二是質量優勢更加凸顯,轉變經濟發展方式取得突破性進展,率先步入質量效益型發展的軌道,經濟內生增長能力顯著增強。同時,我市地方債務水平較低,社保體系保持良性循環,人口年齡結構比較合理,宏觀調控回旋余地較大;優美的生態環境正在成為特區新的競爭優勢。三是新增長點不斷涌現。創新驅動力進一步增強,4G通信、移動互聯網、超材料等關鍵領域技術商業化前景廣闊,前海、各新區以及深圳灣等重點片區發展潛力巨大,為實現可持續的全面發展注入新動力。但是,我市經濟發展中的一些問題也需要高度重視:建設用地供需矛盾突出,企業經營成本上升,產能持續外遷,出口競爭力有所下降等。   三、2014年經濟社會發展總體要求和主要目標   2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。做好2014年經濟社會發展工作,對我市順利實施“十二五”規劃,實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展具有十分重要的意義。  ?。ㄒ唬┛傮w要求   深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實中央經濟工作會議和城鎮化工作會議各項部署,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,突出質量引領、創新驅動,著力推進轉型升級,持續提升創新能力,切實增進民生福祉,保持社會和諧穩定,加快建設美麗深圳,努力實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展,奮力推動現代化國際化先進城市建設邁上新臺階。  ?。ǘ┲饕繕?  按照上述總體要求,綜合考慮國內外經濟形勢和我市發展實際,提出2014年經濟社會發展主要目標如下:   1.預期性指標   ——本市生產總值增長10%左右;   ——規模以上工業增加值增長8.5%左右;   ——外貿進出口總額基本持平;   ——固定資產投資增長12%;   ——社會消費品零售總額增長11%;   ——公共財政預算收入增長12%;   ——居民消費價格指數103.5%左右。   2.約束性指標   ——城鎮登記失業率3%以內;   ——萬元GDP能耗下降4.25%;   ——萬元GDP水耗下降6%;   ——二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量下降目標以國家和廣東省下達為準。   四、2014年經濟社會發展主要任務   為實現上述經濟社會發展目標,必須堅決貫徹落實中央決策部署,以“深圳質量”為標桿,堅持穩中求進、改革創新,以市場化、法治化、國際化和前海開發開放來牽引和帶動全局改革,切實做好各項工作,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。2014年的主要任務和工作措施是:  ?。ㄒ唬├斡浱貐^光榮使命,高舉全面深化改革大旗   以敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的改革精神和銳氣,以自我革新的勇氣和胸懷,大膽先行先試,正確、準確、有序、協調推進各項改革,努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,為全國再樹新標桿。   1. 激發市場主體發展活力。積極發展混合所有制經濟,探索建立以管資本為主的國資監管新模式,加快現代企業制度建設,健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,建立長效激勵約束機制,強化經營投資責任追究,合理增加管理人員市場化選聘比例。堅持權利平等、機會平等、規則平等,支持非公有制經濟健康發展,著力消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法,鼓勵其參與國有企業改革。推進股份合作公司改革試點,促進集體經濟轉型升級。   2. 完善現代市場體系。發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高資源配置效率和公平性,加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。按照國家和省的統一規定和部署,加快建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制,穩妥推進資源性產品價格改革,提高重要公用事業、公益性服務等政府定價的透明度。按照公開透明、市場化的原則,完善公共資源配置和資產交易制度。進一步深化商事登記制度改革,力爭營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”取得突破性進展。   3. 加快形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制,完善工資集體協商制度,探索推進機關事業單位養老保障制度試點改革。完善以社會保障等為重要手段的再分配調節機制,建立最低生活保障標準動態調整機制,健全社會救助體系,支持慈善事業發展。2014年,最低生活保障標準和最低工資標準分別提高到每人每月620元和1808元。   4.穩妥推進財稅體制改革。建立健全規范合理的地方政府債務管理機制,清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤、設定固定支出占比的事項,確保地方財政發展可持續性。健全政府財力綜合統籌機制,完善全口徑政府預算體系,編制政府資產負債表,逐步建立全面規范、公開透明的預算決算編制、審查和監督制度。健全“三公”經費公開制度,開展公務用車制度改革。優化財政對產業等的扶持政策,積極推行績效評估,提高財政資金使用效率。按照國家統一部署,推進增值稅改革。   5. 進一步理順投資管理體制。探索推行“負面清單”管理模式,繼續放寬投資準入,構建公開公平、企業自主決策、政府服務高效的社會投資管理體制。調整社會投資項目分類管理目錄,最大限度地縮小審批、核準范圍,實行統一網上辦理、屬地就近監管,對公共資源開發利用實行競爭性配置。建立透明規范的城市建設投融資機制,完善土地作價出資政策。   6. 加快政府職能轉變。加強服務型政府建設,強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。進一步簡政放權,全面清理規范行政審批事項。針對涉及重大公共利益和與市民切身利益密切相關的審批事項,嚴格執行聽證和行政許可決定公示制度。推廣政府購買服務,推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化,穩步推進和擴大法定機構改革試點。繼續深化大部門制和公務員管理制度改革,加快推進政務信息共享,提高政府行政效率和治理能力。   7. 深化土地管理制度改革。統籌推進土地產權制度、土地二次開發利用機制創新,建立健全兼顧各方的土地增值收益分配機制。實行差別化土地供應和地價政策,提高土地集約節約利用水平。繼續實施產業空間優化配置“1+6”文件,加大土地整備、城市更新推進力度,釋放存量用地空間。2014年,供應建設用地17.5平方公里,存量用地供應不少于12平方公里。   8. 建設一流法治城市。以建設一流法治作為全面深化改革的突破口,認真落實《加快建設一流法治城市工作實施方案》,力爭到2015年取得階段性成果。加快與國際通行規則接軌的步伐,努力營造國際化法治化的營商環境。積極開展創新性立法,嚴格立法審議程序,推進開門立法。加大政務信息公開力度,制訂更加細化的行政執法程序,進一步完善行政執法與刑事司法銜接的模式。培育推廣社會主義法治文化,深入開展法制宣傳教育。  ?。ǘ﹫猿謩撔买寗?,大力推進國家創新型城市建設   1.加強重大創新基礎設施建設。制定出臺《深圳國家創新型城市總體規劃實施方案(2014-2015年)》,力爭到2015年率先建成國家創新型城市。加快高水平創新載體建設,年內建成深圳國家基因庫一期工程,推進超材料工業技術、下一代高速大容量光傳輸技術、高通量基因測序及組學技術、互聯網云計算技術等國家級創新載體建設,積極爭取未來網絡實驗室等國家重大科技基礎設施布局深圳。促進綜合型、開放式公共創新平臺發展,推動符合條件的重大科研基礎設施向社會開放。2014年,新增各類創新載體100家,其中國家級3家。   2.提升核心技術創新能力。把握科技創新和產業發展新方向,加快制定未來科技計劃,搶占創新型經濟發展先機。著力推進重大科技專項和重點技術攻關,選擇產業關鍵共性技術重點突破,力爭在4G通信、移動互聯網、生命信息、超材料、新能源汽車等領域取得一批核心自主知識產權和國際技術標準。2014年,組織實施科技重大技術攻關項目50個以上。   3.加速科技創新成果轉化。加快新技術、新產品、新工藝研發應用,支持物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務等領域的商業模式和業態創新。布局建設一批重大成果應用示范基地,打造主體功能突出、創新能力較強的科技服務業創新中心和產業化基地。2014年,組織實施30個以上國家級高技術產業化項目,辦好第16屆高交會。   4.優化綜合創新生態體系。構建多要素聯動、全鏈條覆蓋的創新生態體系,加快形成可持續的創新競爭優勢。完善創新激勵機制,建立健全無形資產評估、技術入股、技術分紅、技術秘密保護等制度,加強知識產權運用和保護。深化跨部門、跨行業開放合作,促進公共科技資源共建共享。推進科技金融試點城市建設,創造更加良好的科技創新投融資環境。   5.努力打造創新型人才高地。建立健全集聚人才、發揮人才作用的體制機制,進一步創造人盡其才的政策環境。加快未來人才引進培養,引入國內外著名高校和全球領先學科,促進特色學院小而精、開放式、國際化發展。繼續實施“孔雀計劃”,完善高層次人才遴選機制和評審辦法。健全人才服務體系,落實人才優惠政策,推行高層次人才“一站式”服務。2014年,新啟動建設2所特色學院,引進10個海外高層次人才團隊。  ?。ㄈ﹫猿指叨税l展導向,加快產業轉型升級步伐   1.大力發展戰略性新興產業。積極開展國家戰略性新興產業區域集聚發展試點,加快蓮塘互聯網產業集聚區、深圳國際生物谷等產業基地集聚區開發建設,促進新一代信息網絡、生物基因及高端生物醫學工程等重點產業集聚發展。組織實施4批次戰略性新興產業專項資金扶持計劃,安排扶持資金30億元,扶持項目1500個以上。加快華星光電二期、旭硝子TFT-LCD玻璃基板擴建工程、騰訊濱海大廈、星源材質鋰電池隔膜產業化等項目建設。2014年,戰略性新興產業增加值占GDP比重達到35%以上。   2. 加快發展金融業。抓住國家深化金融改革機遇,落實好《關于充分發揮市場決定性作用全面深化金融改革創新的若干意見》,進一步擴大金融業對內對外開放,加大跨境人民幣業務創新力度,推動互聯網產業和金融業融合發展,構建金融業發展新優勢。不斷提升金融服務實體經濟能力,健全多層次資本市場體系,擴大直接融資比重,鼓勵優質中小企業上市做大做強,穩步壯大股權投資業,支持企業發行債券。推進平安金融中心、國信金融大廈和創業投資大廈等項目建設。2014年,金融業增加值占GDP比重達到14%左右,引進金融機構20家以上。   3.提升現代物流業發展水平。推進全球性物流樞紐城市建設,強化深圳港世界集裝箱樞紐港地位,充分發揮深圳機場“雙跑道+新航站樓”整體功能,促進雙港物流協同發展。促進電商物流資源優化整合,加快都市物流體系建設,提高現代物流集約化、高端化、網絡化和國際化水平。2014年,物流業增加值占GDP比重達到10%左右。   4.增強文化產業競爭力。優化產業扶持政策,提高文化產業規?;?、集約化、專業化水平,積極整合產業資源,推動企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。突出創意引領和科技支撐,將數字技術等高科技融入文化產業,提高文化產品的附加價值和市場競爭力。辦好第十屆文博會,做大做強深圳文交所、中國文化產業投資基金、國家對外文化貿易基地。積極引進文化產業重大項目,加快文博大廈、華強文化創意基地等建設。   5.積極培育未來產業。全面實施生命健康、海洋、航空航天等未來產業發展規劃,加快生命信息、健康管理、海洋電子信息、海洋生物、航空航天電子、微小衛星等重點領域發展,創造未來發展新的競爭優勢。啟動實施未來產業專項扶持計劃,開工建設太空科技南方中心,2014年安排扶持資金10億元,扶持項目400個。   6. 促進傳統產業轉型升級。出臺實施關于加強企業技術改造的若干意見,加快運用高新技術、先進技術改造提升優勢傳統產業,推動優勢傳統產業向價值鏈高端發展,促進第二產業向生產性服務業演進。加大高端品牌培育力度,力爭在黃金珠寶、服裝、鐘表、家具、眼鏡等優勢傳統產業領域形成一批骨干龍頭企業。繼續推動加工貿易轉型升級,鼓勵加工貿易企業設立研發機構和開發自主知識產權,加大低端企業清理淘汰力度。   7.加快總部經濟發展。落實總部經濟發展政策,健全總部企業引進支持和服務體系,加快深圳灣超級總部基地等規劃建設,優化總部經濟發展環境。加大投資推廣力度,吸引更多知名企業、跨國公司和機構在深設立地區總部。2014年,力爭引進總部企業8家以上。   8.優化產業空間布局。大力發展灣區經濟,推進前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等重點灣區建設。加快留仙洞、華為科技城、大空港、深圳北站商務中心區、光明鳳凰城、坪山中心區等重點片區開發建設,培育新的區域增長極。推進舊工業區拆除重建、升級改造和綜合整治,提高工改工項目比重,鼓勵配建創新型產業用房。引導部分生產制造環節向深汕特別合作區和對口共建的省級產業轉移工業園轉移。  ?。ㄋ模﹫猿謨蓚€市場并重,促進內外需協調發展   1. 保持投資合理穩定增長。充分發揮投資的關鍵作用,著力擴大社會投資規模,鼓勵和引導社會資本參與軌道交通、醫療衛生和其他公益性項目的建設運營,優化開發經營模式和利益分配機制。提高政府投資質量,著力提升政府投資項目決策民主化和科學化水平,完善項目動態跟蹤和計劃滾動調整機制。深入開展政府投資項目稽察,加強項目驗收和后評價工作,發揮好人大代表、政協委員和市民群眾的外部監督作用。2014年,社會投資占固定資產投資比重保持在80%左右。   2.加快重大項目建設。加強重大項目長遠規劃,加大項目培育力度,進一步增強城市發展后勁。落實《加快推進全市重要基礎設施建設工作方案(2013-2015年)》,提前啟動一批“十三五”初期項目。健全重大項目分級協調機制,不斷完善項目網上申報和協調制度,切實提高協調效率。2014年重大項目計劃共安排380個項目,其中建設項目225個,總投資6100億元,年度計劃投資912億元;前期項目155個,總投資4153億元。   3.千方百計提振消費。進一步發揮消費的基礎作用,充分挖掘消費潛力,促進消費升級,大力培育發展健康消費、綠色消費、文化消費等新興和高端消費。加快建設智慧深圳,積極促進信息消費,推進無線寬帶網絡、光纖入戶、三網融合等信息基礎設施建設,推廣智能終端和數字家庭應用消費,拓展云計算、互聯網、物聯網等信息消費新熱點。推動國家電子商務示范城市建設,健全電子商務支撐體系,支持傳統大型連鎖零售企業開展全渠道線上線下互動經營,促進實體消費空間和虛擬消費空間的有機結合。優化消費環境,完善核心商圈和社區商業網點布局,推進羅湖國際消費中心建設,加快華強北商圈升級改造和深圳灣商圈整合推廣,繼續開展“消費促進月”、“深圳購物節”等促消費主題活動。規范消費市場秩序,加大市場監管力度,保護消費者合法權益。2014年,商品銷售總額增長18%。   4.積極開拓國內市場。落實國家擴大內需相關政策,支持企業針對內銷市場加大產品研發、渠道推廣和品牌建設,提升產品國內市場競爭力。采取政府組團、資助參展等形式,支持企業參加國內各類綜合性和專業性展會。鼓勵企業利用“深商e天下”等平臺開展網絡銷售,爭取更多國內市場份額。2014年,力爭工業產品內銷比重提高到51.5%。   5.提高外貿發展質量。發揮好出口的支撐作用,優化外貿出口結構,擴大具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的產品出口,提高一般貿易出口比重。推動國際市場多元化發展,支持企業拓展海外銷售網絡和渠道,鞏固提升歐美等傳統出口市場份額,大力開拓中東、非洲等新興出口市場。積極擴大進口,加大對先進技術、關鍵設備和零部件等進口,加快打造全國重要的進口商品分銷中心。推進國家服務外包示范市建設,支持外貿綜合服務新業態的發展,重點發展信息技術、供應鏈管理等領域服務貿易。   6. 加強經濟預警分析和運行調節。完善宏觀經濟運行聯合分析制度,加強經濟信息互通共享,強化國際國內形勢監測預警和分析,提高宏觀調控的前瞻性和針對性。增強煤電油氣調節和保障能力,加快抽水蓄能電站、迭福LNG項目、分布式能源示范工程、輸變電工程等建設,完善城市能源供應體系。加強糧油等重要商品儲備管理。  ?。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸?,更好地保障和改善民生   1.實施重大民生工程。按照建設現代化國際化城市的要求,著眼長遠、系統謀劃,在大氣環境、水環境、教育、醫療衛生、食品藥品安全、地面坍塌防治、消防等重點領域,啟動實施12項跨年度、跨“十二五”規劃的重大民生工程,總投入超過1000億元,力爭通過幾年的持續努力,集中解決一批民生領域的突出問題,實現民生幸福水平和城市安全保障能力顯著提升。   2. 保持就業穩定。實施積極就業政策,加強就業公共服務,完善創業扶持政策,構建勞動者終身職業培訓體系。幫助就業困難人員就業,確保零就業家庭保持動態歸零。2014年,新增就業人數8萬人。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁,健全工資支付保障制度,嚴厲打擊惡意欠薪行為,構建和諧勞動關系。   3.著力提高教育質量。推進高等教育跨越式發展,積極引進國內外名校和頂尖學科合作辦學,年內香港中文大學(深圳)正式招生,深圳大學西麗校區開工建設,支持南方科技大學和清華、北大、哈工大深圳研究生院、深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院等加快發展。優質發展基礎教育,年內鹽田高級中學、實驗學校中學部擴建工程建成投入使用,加快第七、八、九、十、十一、十二高級中學、深大附中高中部等項目規劃建設,新改擴建義務教育學校26所,進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面。2014年新增普通高中學位數4200個,公辦義務教育學位3.7萬個,幼兒園學位2萬個。   4.高水平發展衛生事業。瞄準國際先進水平,出臺醫藥衛生體制改革發展實施意見及配套文件,大力引進名醫、名院、名診所,推動醫療衛生事業跨越式發展,打造區域醫療中心城市。積極鼓勵社會資本辦醫,支持社會資本新建和改擴建三級醫院。年內建成市第二人民醫院綜合大樓、北京大學深圳醫院外科住院樓和寶荷醫院,加快新安醫院、新明醫院、聚龍醫院等項目建設。2014年,新增病床2400張,每千人病床數達2.9張。健全分級診療、雙向轉診模式,完善以社康中心為主體的基層醫療衛生服務體系,將符合條件的社會辦醫療機構、零售藥店全部納入醫保定點。按照國家和廣東省的部署,穩妥推進一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策落實工作。   5.大力發展文體事業。加快深圳美術館新館、深圳圖書館調劑書庫等項目建設,力爭深圳書城寶安城年內完工。繼續辦好深圳讀書月、創意十二月、市民文化大講堂等重大文化活動。2014年,人均公共圖書館圖書藏量達2.3冊。深入開展全民健身活動,鼓勵發展競技體育,積極引進一批國際知名體育賽事。   6.構建更加公平可持續的社會保障體系。進一步完善多層次養老保障體系,加強社會保險基金管理和監督,確保社?;鸨V翟鲋?,認真落實企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策。積極發展婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會福利事業,鼓勵和引導民間資本建設運營社會服務機構,推進市養老護理院、社會福利中心(新址)、重度殘疾人托養中心等項目規劃建設。2014年,每千名戶籍老人機構養老床位數達到37張。   7.完善住房保障體系。加快保障性安居工程建設,完善保障房周邊配套。2014年,新開工建設保障性住房2.5萬套,竣工2.5萬套,提供2.8萬套。健全住房公積金制度,改進住房公積金提取、使用、監管機制。堅決抑制投機投資性購房,正確引導市場預期,加快構建促進房地產市場健康發展的長效機制。   8.改善交通出行環境。推進軌道交通三期和龍華現代有軌電車示范線規劃建設。完善城市路網體系,年內建成坂瀾大道,推進東部過境高速、外環高速、南坪快速三期、桂廟路快速化改造等項目建設,打通24條斷頭路。加大交通擁堵治理力度,大力發展智能交通,出臺機動車道路臨時停放管理辦法,合理配置停車位資源,提高道路資源利用率。   9.改進社會治理方式。全面推進社會建設“織網工程”,完善提升“風景林工程”,構建社會服務管理新體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制,建立暢通有序的群眾利益訴求表達、權益保障和社會矛盾調處機制。規范和培育發展各類社會組織,支持社會組織承接政府職能轉移,努力構建政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。促進常住人口有序市民化,穩妥推進戶籍制度改革,逐步提高戶籍人口比重。2014年,全市戶籍人口占常住人口比重達到32%以上。   10.加強平安深圳建設。完善社會治安立體防控體系建設,加強治安重點地區和突出治安問題整治。毫不放松地抓好安全生產,堅持警鐘長鳴、常抓不懈,強化安全生產“一崗雙責”,突出企業主體責任,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,加快推進油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷,深入開展消防、道路交通、建筑施工等重點領域安全生產大檢查,加強執法檢查和“打非治違”,遏制重特大安全事故的發生。完善食品藥品安全監管機制,加強對食品藥品的監督抽查,保障食品藥品安全。2014年,110接報刑事警情數下降8%,億元GDP生產安全事故死亡率下降6%,重點品種食品監測合格率、藥品評價性抽樣合格率達到95%、98%以上。加快建立完善地下空間管理和地面坍塌防治長效機制,年內安排8億元開展地面坍塌防治專項工作。推進重點片區防洪排澇工程建設,年內完成50個內澇點整治,逐步消除城市低洼地區澇災隱患。  ?。﹫猿只ダ踩?,提升開放型經濟水平   1.全面實施特區一體化建設新三年計劃。落實特區一體化建設三年實施計劃(2013-2015年),進一步優化城市空間結構和管理格局,加快提升原特區外城市建設軟硬件水平,推動原特區內外協調發展。積極推進撤銷原特區管理線工作。打通原特區內外交通瓶頸,加快完善優化原二線關周邊公共交通,力爭年內彩田路北延段建成通車,推進坪鹽通道等項目建設。2014年,市級政府投資投向原特區外地區的比例達到73.8%,原特區外新建市政中壓燃氣管網98公里,500米公交站點覆蓋率達到92%。   2. 加快前海開發建設。落實推動前海加快創新工作要點,探索與國際通行規則相銜接的制度體系和運行方式,打造全面深化改革的戰略平臺。全力推動落實國務院支持前海開發開放22條政策,爭取前海產業優惠目錄盡快批復實施。完善充分授權、封閉運作的法定機構治理模式,創新合作區土地收益分配調節機制。開展高水平招商和高質量引資,加快土地出讓、基礎設施建設和重點單元開發步伐,推動華潤前海中心等重點項目建設。   3. 進一步加強深港澳合作。落實CEPA及補充協議和粵港澳服務貿易自由化政策的有關安排,進一步完善深港澳合作高層會晤機制,促進互利共贏。積極推進落馬洲河套地區開發盡快取得突破性進展,加快廣深港客運專線等跨界基礎設施建設,加大跨境污染綜合治理協作力度,加強教育科技、醫療衛生、文化旅游等民生領域的交流合作。   4.促進區域協調發展。積極推進深莞惠一體化,加大交通、公共服務等領域合作力度,強化區域環境聯動治理,進一步提升產業融合和基礎設施一體化水平。強化經濟中心城市功能,加快對外戰略通道建設,確保穗莞深城際軌道深圳段年內開工,推進贛深高鐵、深中通道等項目前期工作。加快深汕特別合作區開發建設,深化與粵東西北及周邊省份合作,繼續做好對口支援、扶貧開發“雙到”等工作。   5.積極實施“走出去”戰略。完善對外投資支撐服務體系,擴大企業及個人對外投資,支持有條件的企業開展綠地投資、并購投資、證券投資和聯合投資,擴大投資合作空間,增強全球資源配置能力。加強與境外政府投資促進機構、商協會等合作,為對外投資創造便利條件。2014年,新增赴境外直接投資企業和機構數量超過500家,對外承包工程額超過200億美元。落實《深圳市國際化城市建設重點工作計劃(2014-2015年)》,加快推進國際化城市建設,充分利用國際友城等合作平臺,努力提升城市國際知名度。  ?。ㄆ撸﹫猿志G色低碳發展,努力實現人與自然和諧共處   1.推進國家低碳試點城市建設。加快開放性碳交易市場建設,不斷豐富交易品種,將公共交通運輸行業納入管控范圍,進一步擴大市場廣度和深度。出臺深圳國際低碳城總體發展規劃及專項規劃,加快核心啟動區項目建設,引進一批符合低碳標準的龍頭企業入駐。積極籌備第二屆深圳國際低碳城論壇。完善促進低碳發展的政策體系和市場化機制,開展低碳園區示范,推廣綠色建筑,帶動產業低碳發展。   2.大力推動節能減排。出臺政府采購循環經濟產品目錄,組織實施循環經濟和節能減排專項資金扶持計劃,開展園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。深入開展垃圾減量分類示范工作。大力推廣合同能源管理,加快公共機構節能改造。完善環保倒逼機制,嚴格限制重污染企業項目落地,加快淘汰轉型低端落后產能。   3.改善大氣環境質量。繼續實施大氣環境質量提升計劃,加強PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物控制,營造綠色生態宜居環境。推廣使用國Ⅴ標準車用汽油,淘汰全部非專業類公務黃標車,加大新能源汽車推廣應用力度,推動貨運行業使用LNG車輛。提升工業燃燒源污染治理水平,加快媽灣電廠3臺機組深度脫硫及除塵改造,推進垃圾焚燒廠煙氣脫硝,完成300家重點排放企業廢氣治理。   4.加強水環境治理。完善供水保障體系,加大引水工程和水庫的建設保護力度,確保集中式飲用水源地水質100%達標,新開工100個以上居民小區的優質飲用水入戶工程。探索河流整治與沿岸土地開發聯動的可持續模式,加快茅洲河、坪山河等綜合整治,推進實施觀瀾河“一河兩岸”景觀提升工程,進一步提高原特區外支流管養水平。加快實施污水管網接駁工程,推進老虎坑、上洋等污泥處理廠建設,解決污水廠污泥二次污染問題。2014年,新建200公里污水管網,城鎮污水處理率達到96.5%。   5.美化自然生態景觀。健全生態線保護制度,推進區域綠地和生態廊道建設,構建“四帶六廊”自然生態安全體系,加快大鵬半島、田頭山、鐵崗-石巖等自然保護區和銀湖山郊野公園、梅林公園聽濤區等項目建設。開展立體綠化示范工作。2014年,完成187公里、3.89萬畝的生態景觀林帶建設,新建改造提升公園50個,人均公園綠地面積達到16.8平方米。   五、組織實施  ?。ㄒ唬娀熑温鋵?。國民經濟和社會發展計劃實行目標責任制管理,各項目標任務按照部門職能分工由主管部門負責落實,涉及多部門配合聯動的,由主要負責部門牽頭組織落實。各責任單位根據目標任務要求,抓緊制定具體實施方案,細化量化到具體崗位和人員,積極穩妥推動工作落實。  ?。ǘ﹪栏窨己送▓?。加強國民經濟和社會發展計劃執行情況的考核工作,定期檢查、通報計劃執行情況。各責任單位加強自查自評,定期向市發改部門報送計劃執行進度。對執行不力、落實不到位的,依法追究行政責任。   


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