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深圳市南山區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2013-10-10字號: 【內容糾錯】
(2006年2月24日深圳市南山區第四屆人民代表大會第四次會議審議批準)

    “十一五”規劃時期是深圳市南山區貫徹落實科學發展觀,加快建設和諧南山效益南山,建成最適宜創業發展安居的現代化海濱城區的一個重要時期。本綱要按照市委、市政府對南山區“十一五”發展的要求,在總結南山區“十五”發展成就的基礎上,展望未來幾年國內外發展的環境、條件,以及南山區發展的趨勢,提出“十一五”期間發展的目標定位、基本思路和應采取的主要戰略與對策,作為南山區“十一五”國民經濟和社會發展的指導綱要。
    第一章 “十五”發展回顧
    “十五”是南山區經濟社會發展轉型的關鍵時期。五年來,南山區圍繞建設最適宜創業發展安居的現代化海濱城區的總目標,落實“三個基地、一個中心”(高新技術產業基地、旅游基地、教育基地和物流中心)的功能定位,推動了社會經濟的全面發展,物質文明、政治文明、精神文明和社會文明建設都取得了重大成績。
    ——綜合經濟實力實現大跨越大發展。經濟總量躍上歷史性新臺階,2005年本地生產總值達到1124.66億元,工業總產值達到2188億元,地方財政一般預算收入達到26.23億元。優勢產業快速發展,高新技術產業產值達到1380億元,年均增長20%,西部港區集裝箱吞吐量達到838.6萬標箱,年均增長35%,社會消費品零售總額達到171.46億元,年均增長16.5%。經濟效益不斷提高,五年間,單位國土創造的GDP增長了90.8%,萬元GDP綜合能耗降低了19.3%。
    ——城市建設和生態環境建設取得重大成果?!笆濉逼陂g,全區道路、排洪、排澇、公園等市政基礎設施全面完善?!皟魰硨幑こ獭?、“梳理行動”、“清無行動”成效顯著,城中村改造穩步推進,城市管理水平明顯提高,環境保護力度加大,“綠色南山”步伐加快,全區綠地覆蓋率達45%。昔日相對落后的南山,已基本實現了城鎮化向城市化的飛躍,初步發展成為一個功能完備、環境優美的現代化海濱城區。
    ——精神文明建設和社會各項事業取得新成績。深入開展精神文明創建活動,被評為全國文明城市創建工作先進單位、深圳市文明區。文化、教育、科技工作走在全國前列,成為全國文化工作先進區、全國科技工作先進區、全國首批科普示范城區、全國課程改革實驗區和全省首個教育強區。全民健身運動蓬勃發展,競技體育屢獲全國大獎。衛生事業穩步發展,社康服務網絡逐步形成,居民就醫更加便利。加大投入力度,實現重心下移,完成居站分設,社區建設全面加強,管理和服務功能進一步增強。計生工作跨入全國先進行列,被評為國家計生優質服務先進區,蟬聯“全國婚育新風進萬家先進區”稱號。國防動員和民兵預備役工作成績優異,軍警民共建活動形式多樣,蟬聯全省雙擁模范區光榮稱號。
    ——民主法制和政治文明建設全面推進。切實加強黨對人大、政協工作的領導,人大及其常委會的各項職能得到充分發揮,政協政治協商、參政議政、民主監督作用進一步強化,檢察、審判、司法工作全面加強,有力推動了民主法制建設。統戰、僑務、臺務、商會、民族、宗教工作取得新進展,工、青、婦等群眾團體的作用日益增強。社會治安綜合治理卓有成效,治安防控體系不斷完善,刑事案件多發勢頭和社會丑惡現象得到有效遏制,“南山治安好”的品牌更加響亮。建立健全維穩、應急工作機制,信訪和人民調解工作得到加強,化解矛盾糾紛工作成效顯著。
    ——人民生活質量全面提高。城區居民人均可支配收入達到21500元,消費結構明顯優化,生活質量顯著提高。高度重視食品安全、交通安全和安全生產工作,人民生產生活得到有效保障。社會救助機制逐步完善,就業再就業工作進一步加強,消滅了“零就業”家庭。社會保險覆蓋率大幅提高,全區參加養老保險人數五年增加2倍,基本實現應保盡保。認真落實深圳市員工工資支付條例,切實維護了外來務工人員的合法權益。
    南山區“十五”國民經濟和社會發展的成功經驗主要是:解放思想、轉變觀念,以科學發展觀統領全局;實施經濟強區、科教興區、文化立區、依法治區、可持續發展的戰略,推動社會經濟的全面發展;努力營造設施完善的市政環境、生態優良的自然環境、健康向上的人文環境、穩定和諧的治安環境、廉潔高效的政務環境,聚合創新要素,發揮人的創新、創業精神,全面推進物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會的建設。應當清醒地看到,“十五”期間,南山區國民經濟和社會發展也存在一些突出問題:一是土地資源消耗過快;二是產業發展結構性風險尚未消除;三是環境污染依然嚴重;四是城市規劃建設和管理相對滯后;五是區域之間發展不平衡。這些問題必須在“十一五”期間予以重點解決。
    第二章 “十一五”發展環境
    第一節 國際國內形勢概述
    “十一五”期間,是南山區全面落實科學發展觀、建設和諧南山效益南山的關鍵五年。綜觀國際國內和深圳經濟社會的發展形勢,南山面臨著良好的發展機遇。從國際看,經濟全球化趨勢不斷增強,產業轉移繼續加快,為南山在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經濟大循環創造了條件。從國內看,黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,進一步凝聚了黨心民心,為經濟社會發展指明了方向,營造了良好的大環境。從全市情況看,深圳市委市政府在落實科學發展觀上先行一步,贏得了發展的主動權,廣大干部群眾精神振奮,社會經濟發展欣欣向榮。
    第二節 南山發展的有利條件與不利因素
    南山區自1990年建區以來,經過三個五年計劃的建設,國民經濟與社會發展面貌發生了深刻變化。工業經濟持續高速發展,帶動國民經濟總量連年翻番,本地生產總值位居深圳各區前列;就業環境、教育環境、醫療衛生環境、居住環境以及社會治安環境也都得到了很大改善,成為投資者、創業者、務工者和高科技人員進入深圳特區的熱門之地,形成了經濟發展與社會環境的良性循環,為南山今后的持續發展奠定了十分良好的基礎條件。
    ——擁有發達的產業體系。傳統優勢產業呈現強者更強、優者更優的發展態勢。高新技術產業開始向產業鏈、價值鏈高端升級。西部物流園區、港區聯動項目加快建設,將促進西部港區從大港向強港轉變?!叭c一線一中心”戰略的實施,將極大地提升現代服務業的發展水平。南山軟件園、數字娛樂產業園等一批產業基地的建設,將有力地推進南山產業優勢的升級?!按蠓趸鲬鹇浴彼嘤囊慌萍夹椭行∑髽I,將以其強大的創新活力和科技競爭力,為南山產業發展增添后勁。
    ——擁有突出的口岸優勢。隨著后海濱路、地鐵等重要工程的建設,南山的基礎設施條件日漸完善。聯接深港的西部通道貫通在即,更加方便了南山與香港及國際的聯系,令南山在深港澳、珠三角的地理區位日益提升,大大增強了南山對跨國公司、投資者和創業者的吸引力。南坪快速、南光高速、廣深沿江高速等路網的建成,將使南山成為珠三角連通香港和國際市場的核心節點,有利于推動南山區在未來的發展中進一步走向國際化。
    ——擁有一流的人才隊伍??萍夹推髽I快速成長,造就了一支具有較強創新意識和國際視野的企業家隊伍和科技人才隊伍,形成了有利于持續創新的科技網絡、產業網絡、社會支持網絡和創業的文化氛圍。全區共有2000多名博士和近5萬名各類高科技人才,本科以上學歷人口比例位居全市前列。這支龐大的人才隊伍和立身科技前沿的科研團隊,成為南山經濟社會發展的第一資源,為南山在“十一五”期間實施科技創新、文化創新和產業創新戰略,率先推動經濟增長方式的轉型提供了重要條件。
    ——擁有良好的創新環境。市場經濟體制改革和民主法制建設取得長足進步,政府服務效能提升,社區服務和中介服務不斷改善,社會商業誠信度提高,為促進創業和創新、推進南山和諧社會的建設,構造了一個十分有利的制度環境和社會政治環境。
    ——擁有獨特的大企業資源。一大批大型企業集團立足南山,輻射全國乃至世界,是南山經濟社會發展重要的軟資源。它們擁有先進的發展理念、寶貴的管理經驗和雄厚的人才隊伍,在高新技術產業、港口物流業、商貿旅游業、房地產開發等方面取得了巨大成功,創造了大量財富,積累了雄厚資金。它們在“十一五”期間的新發展,將成為南山經濟社會發展的重要組成部分?!笆晃濉逼陂g,將是南山一個前所未有的發展“黃金機遇期”,也將是一個各種問題集中出現的“矛盾凸顯期”,各種復雜問題大量出現,任務艱巨,形勢逼人。南山今后的發展將主要受到四個方面的影響:
    ——資源緊約束影響越來越大。土地、能源和水資源日漸短缺,價格不斷上漲,工業發展空間日趨擁擠。同時,由于發展空間的局限,工業的快速發展已受到生態環境自凈能力的限制,令生態治理成本不斷上升。居民對生態環境改善的日益增長的需求,更增加了環境治理的壓力。
    ——產業結構調整時間提前。產業結構不盡合理,效益有待提高,第三產業比重偏小,受種種條件制約,“三點一線一中心”戰略推進緩慢。房地產開發過快,擠占了產業發展空間,新的大型項目難以引進,一些企業由于空間受限陸續外遷。
    ——城市功能有待進一步完善。近年來,南山重點加大了對道路、防洪、排澇等城市基礎設施建設的投入,取得了很大成績,但文化、衛生、體育等公共服務設施建設相對滯后,欠帳很多。
    ——社會矛盾日趨多樣化復雜化。南山實際管理人口已經超過100萬,由此引發的治安、環境等問題日益增多,社會治安綜合治理任務艱巨,環境污染問題沒有得到有效解決。農城化股份公司發展模式難以適應發展的需要,經營管理等問題日益突出。集體上訪等群體性事件不斷增多,社會矛盾趨于多元化。
    第三節 南山經濟發展的趨勢分析與目標定位
    近10年來,支撐南山經濟發展的產業主要是以高新技術產業為支柱的制造業。2005年工業增加值占本地生產總值的比重達74.66%,而高新技術產品產值則占到工業總產值的63.07%。由此形成了南山區第二產業比重偏高(占69.19%)而第三產業比重偏低(僅占30.78%)的狀況。但是,在前述制約因素的約束下,南山區的制造業包括高新技術產業都面臨著升級轉型的問題。目前,南山的高新技術產業主要集中于硬件制造與加工上,屬高新技術產品的制造環節,在高新技術產業鏈的三大環節(技術研發—產品制造—市場營銷)中,處于產業鏈的低端,附加值較低,但占用的土地和勞動力比較多。隨著勞動用工、原材料、能源等成本的升高及可利用土地的短缺,競爭優勢必然弱化。企業要維持競爭力,擴大生產規模,就要將制造環節轉移到特區外。近年來一些大型企業先后遷往區外,就是一個明確信號。因此,要保持南山區高新技術產業的優勢地位,必須在進一步改善創新、創業環境,促進高新技術產業更大規模發展的同時,努力創造條件,促使南山區高新技術企業逐步把產業重心轉向研發和營銷兩頭,在南山建設研發中心、營銷中心和結算中心,發展研發經濟和總部經濟。與此相聯系,需要在南山大力發展與高新技術研發密切相關的知識型服務業,包括研發與技術服務業,科研、教育與培訓業,文化創意產業,專業技術咨詢服務業以及風險投資業;同時積極發展與高新技術產品營銷服務密切相關的會展業,商貿物流業,會計法律咨詢業,檢疫、檢驗和報關代理等??梢灶A期,在未來的10至15年內,南山將朝著高新技術產業研發基地和營銷基地轉變,朝著高新產業自主技術創新中心和營銷服務中心轉變。
    物流業是近年來在南山發展迅速的支柱產業。2002至2004年,由蛇口、赤灣、媽灣和東角頭港口組成的西部港口群貨物吞吐量年均遞增31%,集裝箱吞吐量年均遞增48.3%。2004年西部港區集裝箱吞吐量首次超過東部港區,達到703.3萬標箱,占全市集裝箱吞吐量的51.5%;2005年更達到838.6萬標箱,比上年增長19.2%;散雜貨以及煤、石油等大宗散雜貨占到全市總吞吐量的96%。隨著深港西部通道的貫通和港口經濟的興起,將進一步帶動南山區商貿物流業的迅速成長,成為南山未來經濟發展的一大支柱。
    作為南山區“十五”重點培育的旅游業,在經歷了2003年的“非典”沖擊后,近兩年亦獲得了恢復性增長。2005年旅游總收入達到24.4億元,創了歷史新高。不過,從歷史數據看,旅游業的發展一向比較平穩。在1997至2005年的9年間,全區接待游客人次年均遞增不到1%,營業收入年均遞增也僅7.7%。盡管如此,南山旅游業在深圳以至整個珠三角區域中頗具特色,對本地經濟仍發揮著重要的關聯帶動作用。
    近幾年,房地產業在南山區的發展很快,成為南山經濟發展的新亮點。但由于受城區發展空間和人口增長規模的限制,未來幾年的房地產發展必須合理安排,從嚴控制,住宅需求主要通過舊城舊村改造加以解決。
    由此看來,未來十幾年南山區產業發展的總趨勢是:高新技術產業依然是支撐經濟發展的主要支柱,但將經歷由制造基地向研發基地和營銷基地的轉變;圍繞這一轉變的知識型服務業(包括科研、教育培訓、文化創意等)、金融、保險和會展、商貿、物流、專業服務等也將有較快的發展,從而引領南山區產業結構由制造業為主逐步向服務業為主轉變,從“工業區”型經濟向城市型工業經濟和服務經濟并重轉變,形成互補共進的雙支撐格局。實現這一轉變,將進一步鞏固本區高新技術產業的基礎,推進產業經濟結構的轉型,使南山成為知識、技術和產業創新之源,成為能夠吸引、輻射和服務周邊地區的技術創新中心、商貿物流中心和總部經濟棲息地,確立南山區在深圳及港澳珠三角經濟區產業升級和轉型中的重要地位。
    上述趨勢,賦予了南山區“四個基地”(高新技術產業基地、現代物流基地、旅游基地、教育科研基地)的發展定位以新的內涵:積極構建高新技術產業的研發基地和營銷基地,大力發展科研咨詢、教育培訓、文化創意、金融保險、專業服務、商貿物流和旅游等服務經濟,以“兩輪兩翼”(高新技術產業和現代物流業為“兩輪”,商貿旅游業和大文化產業為“兩翼”)為驅動模式,力爭使南山在未來的10至15年內逐步建設成為一個面向國際、輻射港澳珠三角地區的高新產業技術創新中心、教育科研與文化創意服務中心、商貿與現代物流中心和區域旅游服務中心。
    第三章 指導思想和發展目標
    第一節 指導思想
    根據前述對發展環境、制約因素及產業發展定位的認識,“十一五”南山區國民經濟和社會發展的指導思想是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以發展為第一要務,以穩定為第一責任,以加強黨的建設為根本保證,按照“四個基地”的功能定位,堅持科學發展,維護和諧穩定,強化責任落實,鞏固基層基礎,大力加強體制創新、科技創新、文化創新和產業創新,圍繞建設最適宜創業發展安居的現代化海濱城區的目標,努力把和諧南山效益南山建設全面推向歷史新階段。
    第二節 發展目標
    “十一五”期間南山經濟和社會發展的主要目標是:
    ——國民經濟持續、健康發展,綜合經濟實力進一步增強。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上,GDP年均增長10%,人均生產總值16.4萬元。2010年單位生產總值用水量和能耗分別比2005年下降4%和20%。預計2010年GDP達到1800億元,社會消費品零售總額達到300億元,年均遞增率為12%;地
方財政一般預算收入達到42億元,年均遞增率為10%。
    ——自主創新能力全面提高,產業結構調整成效顯著。自主創新能力有較大提高,研發經費支出占到本地生產總值的3%至3.5%,具有自主知識產權的高新技術產品產值占到高新技術產品產值比重的65%?!皟奢唭梢怼碑a業優勢進一步鞏固,“三點一線一中心”戰略全面實施,金融業、信息服務業、創意產業等成為南山第三產業發展的重要支柱。
    ——城市面貌明顯改觀,生態環境不斷改善。工業廢水排放達標率和城市垃圾無害化處理率全面達標,區域環境噪聲平均值降到60分貝以下,大氣環境質量繼續保持或優于二級標準,環境綜合指標達到95分。水土流失得到有效治理,基本消除城市內澇,水源保護工作切實加強,大沙河成為符合生態標準的景觀河。
    ——社會各項事業繁榮興旺,文化立區戰略成果豐碩。教育、文化、體育事業全面發展,綜合實力居全省、全市前列。醫療救治體系、疾病預防控制體系和社區健康服務網絡配套完善,居民主要健康指標達到全國先進水平。
    ——居民生活富足,社會安定祥和。2010年,人均可支配收入達到3萬元,恩格爾系數降到30%以下;居民失業率控制在3%以內,社會保險綜合參保率達到100%。社會治安良好,市場興旺有序,人民安居樂業,居民文化素質和道德風尚達到一個新的水平。
    第三節 主要指標預測
    ——人口規模與增速
    依照經深圳市政府批準的市規劃局提交的《深圳市南山區分區規劃(2005~2010)》,到2010年,南山區總人口應控制在110萬以內,其中戶籍人口38萬。2005年末,全區常住人口90.06萬人,其中,戶籍人口30.28萬人。因此,“十一五”期間,南山區總人口年均增長率應控制在4%以內,其中戶籍人口增長率控制在5%以內。
    ——經濟規模、增速與結構
    南山區未來5年能源、土地約束將進一步增強,增長方式和產業結構將進入調整期,預計工業增長速度將有所放緩,第三產業增速將穩步上升。據此測算,“十一五”期間,本地生產總值年均遞增10%左右,其中,第一產業因農業遷出區外,留在區內的觀光農業、生態農業及農業(食品)服務業亦逐步轉為第三產業,而令其本地產值及增長率趨于零;第二產業年均遞增8.5%,第三產業年均遞增13%。到2010年,第二、三產業增加值分別達到1160億元和640億元;三大產業的比例為0:64:36。
    ——工業和高新技術產業增長率
    “十一五”期間,高新技術產業面臨結構調整,部分企業的制造環節有可能外遷,引致高新技術產品產值和工業總產值的增速比“十五”期間有所下降。高新技術產品產值達到2400億元,年均遞增13%,高新技術產品產值占工業總產值的比重為65%。
    ——消費品零售額、財政收入與固定資產投資
    社會消費品零售總額的增長一向比較平穩,今后的增長主要受兩個因素影響:一是人口增長速度,包括臨時性購物、旅游人口增速;二是居民消費傾向與消費結構的變化。綜合兩個因素,預計今后5年略低于“十五”的增速,年均增長率為12%,2010年社會消費品零售總額達到300億元。固定資產投資受宏觀形勢影響一般波動較大?!笆濉北取熬盼濉钡脑鏊俑?.7個百分點,原因與“十五”城市建設規模較大、房地產發展較快有關,同時也跟統計口徑的調整有關。未來5年,城市建設和房地產開發主要集中于港口、物流和環保等基礎設施建設與舊城(舊村)改造等領域,因而固定資產投資增速會有所下降。預計“十一五”期間,固定資產投資增長速度為10%,2010年達到428億元左右。
    第四章 發展戰略重點
    第一節 堅持以人為本,全力構筑和諧南山
    建設和諧南山,必須牢固樹立以人為本的思想,深入開展精神文明創建活動,發展社會各項事業,切實關注民計民生,確保社會和諧穩定。
    ——必須改善生態環境,促進人與自然和諧。進一步完善市政設施配套,盡最大努力將待建項目納入全市建設規劃。加大投入,逐步完善城區功能,全面改善城區環境。建設“綠色南山”,加快水環境綜合治理。繼續實施“凈暢寧工程”,加大環境綜合治理力度,改善交通擁堵狀況。改革城市管理體制,由重投資、重建設逐步轉為重管理、重服務,全面推進環衛體制市場化改革。堅決查處違法建筑,鞏固“清無”戰役成果,健全長效機制。
    ——必須夯實基層基礎,建設平安和諧社區。以促進人的全面發展為核心,大力發展政治文明、精神文明和社會文明,穩步推進民主法治建設,積極創造和諧社會氛圍。依托基層,夯實基礎,按照運行高效、權責對稱的原則,實現管理重心下移,提高基層執行力。加強社區治安管理,健全社區人民調解組織。建立政府公共服務、企業市場服務、社區組織服務、社區義工服務相結合的綜合服務體系,提高服務居民水平。強化社區工作者隊伍建設,完善市民責任體系。
    ——必須關注民計民生,改善人民群眾生活。切實解決市民最關心、最直接、最現實的利益問題。擴大就業和再就業,消除“零就業”家庭,建立健全社會保障體系。做好老年人和青少年工作。深入開展“關愛行動”,關心殘疾人群,扶持弱勢群體,維護勞動者特別是外來勞務工合法權益。加強食品安全監督管理,建全食品安全檢測體系。加快工業區食堂建設步伐,解決務工人員就餐問題。重點加強危險化學品、消防、交通、建筑施工的監管,確保人民生命財產安全。
    ——必須維護社會穩定,化解人民內部矛盾。實施科技強警,充分發揮公安部門主力軍作用,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。健全群防群治網絡,加強流動人口和出租屋管理。落實應急工作責任制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。健全矛盾糾紛排查調處機制,落實定期排查、歸口調處、領導包案、個案督辦制度。認真貫徹《信訪條例》,妥善處置信訪突出問題和群體性事件。加大普法工作力度,提高全社會的法律素質,引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求,預防和減少人民內部矛盾。
    第二節 堅持自主創新,努力建設效益南山
    在深圳市建設國家自主創新型城市的總體架構中,南山區具有特殊地位,理應發揮更為重要的作用。必須以區域創新體系建設為重點,努力營造有利于自主創新的環境,積極探索自主創新的特色之路,努力建設效益南山。
    ——必須優化創新體系,增強發展動力。自主創新是一個國家和城市競爭力的核心,是建設創新型城區的必然選擇,是南山未來發展的優勢所在、希望所在。要把自主創新作為南山經濟社會發展的主戰略,全面建設創新型城區,使南山成為深圳建設國家創新型城市的主戰場。加強原始創新和集成創新,提高自主知識產權水平,使自主創新成為轉變經濟增長方式的第一推動力。
    ——必須優化產業結構,轉變發展模式。建設效益南山,實現經濟的可持續發展,必須樹立新的資源觀,進一步優化產業結構,轉變經濟增長方式,走效益發展之路。必須堅持產業第一,著眼于提高產業競爭力,改造提升優勢傳統產業,優化調整產業布局。以提高質量和效益為核心,做大做強高新技術產業、港口物流業、商貿旅游業和大文化產業,實現“兩輪驅動、雙翼齊飛”。
    ——必須優化區域布局,拓寬發展空間。切實加強規劃研究,積極參與全市規劃編制,將南山的規劃思路融入全市規劃藍圖。加快推進“三點一線一中心”戰略,確保這一戰略在規劃層面盡快實現,盡快形成生產力。加快城中村改造步伐,積極推動老工業區“廠房再造、產業升級”,集約利用土地資源,為創新型、服務型產業創造新的空間。切實加大土地資源的清查、統征與控制力度,堅決打擊違法用地行為,強化對征地補償工作的監督和管理。
    ——必須優化資源利用,降低發展能耗。以提高資源綜合利用率和降低廢棄物排放量為主要目標,以技術創新和制度創新為動力,大力發展循環經濟,建設環境友好型城區。發展節能型產業,鼓勵企業循環式生產,降低能源消耗水平。切實加大環境保護力度,實施治污保潔工程。以保護性開發為原則,重點發展休閑性、觀光性生態旅游和環保型、生態型都市農業,促進北部片區協調發展。創建節約型機關,倡導綠色生活方式,增強全社會的節約意識和環保意識,實現經濟效益、環境效益、社會效益相統一。
    第三節 堅持文化立區,積極打造文化南山
    文化正日益成為國家和地區綜合競爭力的重要內涵。在加快經濟發展的同時,要更加注重文化發展,全面提高人的素質,促進經濟社會協調發展。
    ——必須優先發展教育,提高居民素質。堅持教育優先發展戰略,全面發展基礎教育、高等教育、職業教育、社區教育和終身教育,創建學習型城區。著力推進基礎教育均衡優質發展,探索素質教育新途徑,鞏固發展“教育強區”品牌。積極支持高等院校發展壯大,促進高等教育跨越式發展。
    ——必須加強人才工作,構筑人才高地。努力實現人才資源開發與經濟社會發展相協調,有效盤活人才存量,大幅度提高人才增量,不斷提升人才素質,調整和優化人才結構。緊密配合南山重大發展戰略的實施,開發和配置人才資源。充分發揮人才在自主創新體系中的核心作用,創新人才引進、培養、使用和再教育機制。盡快形成一整套系統化、科學化的人才政策體系,充分發揮現有人才的巨大作用,全力營造人才盡智環境。
    ——必須繁榮文體事業,培育優質品牌。深化文化體制改革,調整優化文化資源配置,健全文化市場體系。加強基層文化、體育設施建設,構建社區文化、體育服務體系,深入開展各類群眾性文化、體育活動。積極培育南山文化、體育品牌,鍛造文化、體育精品,造就文化、體育名家。
    ——必須完善衛生體系,提高健康水平。深化醫療衛生體制改革,狠抓醫德醫風建設,整合醫療衛生資源,優化醫療衛生布局。完善醫療基礎設施,加快社區衛生服務體系建設,鼓勵、支持和引導民營醫院發展,實現社康醫療網絡全覆蓋,促進醫療服務多元化。做好傳染病防控工作,建立健全預防控制體系,提高疫情應急處理能力。開展群眾性愛國衛生運動。
    第五章 主要對策措施
    第一節 依托自主創新,促進高新技術產業快速發展
    高新技術園區是南山區經濟發展的最好基礎和最大優勢,政府將進一步改進工作作風,為園區提供最好最優服務,使園區地位更鞏固,實力更強大。要適應產業發展演變規律,充分利用特區制度與政策優勢以及區內高新技術產業發展的基礎,進一步優化工業結構。尤其要鼓勵和支持技術密集型項目的引進,推進勞動密集型工業結構向技術密集型工業結構轉變,緩減土地、能源等資源短缺對工業發展的制約。抓住新一輪國際國內產業大轉移的機遇,加快高新技術產業向產業鏈、價值鏈高端升級,推動高新技術產業從貼牌生產、加工裝配向自主設計制造和自主營銷轉變。
    ——扶持現有高新技術企業做大做強。繼續鞏固計算機整機及通信設備制造業的龍頭地位,重點啟動集成電路、軟件、光電子及網絡相關產業;加快培育生物工程、新材料和光機電一體化產業,創建更多擁有自主知識產權和國際競爭力的自主品牌和名牌產品。加大力度培育和推動電子信息、生物工程、軟件工程等戰略產業的發展,促進其成為未來的支柱產業,構建新型的都市產業體系。
    ——加快推進金融基地建設。疏通創業投資資金融通渠道,大力吸引國內外創業投資基金、風險投資基金和各類投資機構進入南山,盡快建立完善的、市場化的高新技術創業投資機制和風險投資機制;充分利用深圳股市中小企業板的上市融資機制,加強對中小科技企業創業培訓和改制上市的輔導,培育一大批高素質的中小型民營科技企業,為高成長性的中小企業和創業型企業開辟直接融資渠道。
    ——加速科技成果向現實生產力的轉化。積極推動“官產學研”結合,加強原始性創新、集成創新和引進消化吸收再創新,促進科技成果轉化。進一步發展和完善南山區孵化器體系和投融資擔保體系,繼續增加政府對創新資金的投入;鼓勵企業與高校、科研院所合作建立工程技術開發研究中心和高等教育研發基地,增強企業自主科技創新能力;繼續以優惠政策吸引國內外研究型大學和科研機構到南山落戶設點,充分發揮現有高校與科研機構對企業的技術支持作用,構建高新技術產業的智力源和技術源;搭建企業、高校和政府間的公共信息平臺和技術交流、技術合作平臺,積極扶持各種行業協會、技術交流協會和咨詢服務機構的發展,促進合作互補與共贏。
    ——大力發展知識型服務業。建立輻射全區各類高新技術企業和民營科技企業的服務網絡。配套發展科技成果展示、交易、推廣以及信息咨詢、項目評估、投資與融資服務等,形成市場化的融資、技術產權交易、資產評估以及法律、會計咨詢等中介服務體系;加快知識產權保護法規與制度建設,健全知識產權申報、代理和保護機構,強化知識產權保護的執法,扶持企業申報發明專利,打擊非法侵權行為,有效保護發明專利和創新設計產品的知識產權,保護創新產業的成長。
    ——加快改造有市場潛力的傳統優勢產業。傳統優勢產業與高新技術產業的發展是并行不悖的,它們不僅可以為高新技術企業提供配套服務,延伸高新技術企業的產業鏈,而且可以為居民提供多層次、多樣化的就業崗位,為改善特區內的就業狀況發揮積極作用。但要加快其技術改造的步伐,提升傳統優勢產業的技術素質和競爭力,促其向具有自身鮮明特色的新型都市化工業轉型,以適應市場需求的變化。
    ——為駐區大企業的發展提供便利條件和廣闊空間。中興通訊、蛇口工業區、華僑城集團等各類企業為南山區的經濟社會發展做出了巨大貢獻,政府要進一步當好“后勤部長”,為他們提供更多更好的條件,加快這些企業在南山更快更大的發展。同時,可以借助企業的品牌效應提升南山的城區形象,實現互惠雙贏。
    第二節 打造“三點一線一中心”,促進現代服務業跨越發展
    ——商貿業發展戰略“三點一線一中心”:(1)“三點”:以西部通道建設為契機,將深圳灣2.7平方公里填海區規劃建設成南山最高水平的商業中心區、全市第三個金融中心區;以西部港區和前海物流園區為依托,將前海灣1平方公里的前海物流園區規劃建成服務港口、物流業的物流商務中心區;以海上世界為中心,將填海新區規劃建成中、高檔次的商務寫字樓和購物中心。(2)“一線”:建成濱海大道金融、商務、總部經濟黃金線。在濱海大道以北至白石洲以南地帶規劃建設高檔辦公物業,吸引跨國公司的亞洲或中國總部進駐,構建南山的總部經濟區。(3)“一中心”,是指南油商業旺區。通過廠房改造、產業升級,將1.25平方公里的原有舊工業區,逐步改造為現代商業街區。
    ——建立現代物流信息網絡平臺。(1)加快商品流通業和物流配送業的現代化步伐,發展面向珠三角和華南地區的各類專業批發市場和物資配送中心,建設大型倉庫儲運設施、購物廣場(商業街)和商品(技術)交易、博覽、展銷中心。(2)引進新的商業經營方式和物流配送方式,積極扶持發展連鎖貿易、專門店、商品代理等專業化、規?;?、社會化的商品銷售、配送服務。(3)推動區域合作和產業聯動,抓住“泛珠三角”發展契機,拓展“9+2”市場輻射區域,使南山成為區域物流、商流中心和信息、技術交流中心。(4)積極改善金融業發展的環境,大力吸引國內外金融機構落戶南山,提升金融業在第三產業中的地位;(5)抓住香港迪斯尼主題公園開業給深圳旅游業帶來的機遇,加強深港旅游業全面合作,推動兩地旅游業取長補短、實現“雙贏”;加強與廣州、珠海聯合,整合區域旅游資源,在全國樹立“精彩廣深珠”大旅游品牌;推進旅游業與房地產業、會展業的融合與互動。
    第三節 加快文化與經濟融合,促進文化產業快速發展
    積極推進文化與經濟的融合,發展壯大文化產業,把文化產業作為南山的支柱產業進行規劃,加快文化產業發展,形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。(1)走科技帶動之路,突出南山特色,積極促進文化產業與科技產業特別是信息技術產業的融合,形成具有高科技含量的文化產業群。(2)走品牌帶動之路,在動漫、印刷、創意、設計、文博等領域培養一批品牌企業和名牌產品,尤其是把南山軟件園建設成為全市的動漫業聚集基地。(3)走人才帶動之路,引進和培養一批懂文化、懂科技、懂經營的復合型人才,提高原創文化的競爭力。(4)走開放帶動之路,積極引進國際知名文化企業,借鑒國外先進經驗,把文化產業做大。
    第四節 發展社會事業,提高公共管理和服務水平
    人的發展不僅是社會經濟發展的出發點和歸宿,而且是社會經濟發展的根本動力。必須大力發展教育、科技、文化、體育、醫療衛生和計劃生育服務等各項事業,加強各項公共服務,不斷提高社會保障水平,提升人的全面發展的環境。
    ——調整人口結構,開發人力資源,提升人力素質。南山可供開發利用的土地十分有限,為保證人口規模與土地可承載能力的協調,必須十分注意控制人口的過快增長,穩定低生育水平,提高人口素質,落實性別平等。與此同時,為適應產業結構的調整和升級,需要改善人口的結構,積極吸納知識型人才、高技能人才和創新人才進入南山,形成南山人才高地;建立完善的社會保障體系,改善和全面提高人口的整體素質。
    ——深化教育改革,增加教育培訓和科學普及的投入。南山區擁有深圳最多的高等教育資源,深圳大學、大學城、高職院快速發展,要進一步提供優質服務,創造優越發展環境,使其不斷壯大,成為最具價值的智力之源。要鞏固基礎教育的優勢地位,進一步提升基礎教育體系,提高教育質量,全面提高全區教育的整體水平;發展多種形式的在職教育與培訓,形成覆蓋全區的終身教育體系,構建學習型社會;在戶籍人口中全面普及高中教育,制定十二年義務教育規劃;拓展科普園地和科普組織網絡,開展各種形式的科普活動,提高全體居民的科學知識水平;加強中外教育、文化、科技交流,充分利用國外教育資源,推進南山教育的國際化,拓寬居民的國際視野。
    ——進一步提高精神文明建設水平。深入開展群眾性的精神文明創建活動,繼續組織好每三年一屆的創建文明市、文明區的活動,做好每兩年一屆的精神文明評選活動,積極營造文明進步的社會風尚。積極開展豐富多彩的群眾文化活動。繼續開展“婚育新風進萬家”活動,大力培育新型生育文化。積極、穩妥地改革文化系統的管理體制,在加強文化市場管理的同時,努力整合文化資源,拓寬文化投入渠道,充分發揮專業文藝團體和社會各界參與文化建設的作用;在積極建設精品文化、品牌文化的同時,大力推進企業文化、校園文化和社區文化的建設,繼續開展每兩年一屆的“社區文化活動周”,營造品位高尚、文明健康的文化環境;繼續建設圖書館、博物館、民俗館和社區文化站、文化活動中心等文化事業,綜合開發具有南山特色的文博、民俗資源,弘揚優秀傳統文化,吸收世界優秀文化成果,全面提高居民的文化修養水平。
    ——推進各項群眾體育設施建設。增加政府投入,吸引社會資金,加快體育設施建設;以社區體育為基礎,構建多元化的全民健身服務體系;以特色運動項目和人才培養為龍頭,實現競技體育的新突破;以體育健身娛樂市場和競賽表演市場為重點,逐步形成體育市場,擴大和提升體育產業在全區國民經濟和社會生活中的影響和地位。
    ——完善醫療保健、計生服務制度。深化醫療衛生體制改革,調整和優化醫療服務資源,完善公共醫療與衛生服務系統,加強隊伍建設,提高醫療服務質量;強化疾病預防控制,完善醫療救治體系,建立應急機制,提高對突發公共衛生事件的應急處理能力;開展計劃生育知識宣傳和健康教育,改善社區健康服務中心的網絡和服務功能,大力推行計劃生育優質服務工作,全面提高人口素質和健康水平。
    ——積極推進數字化城市建設。信息化、數字化是當今城市現代化的一個重要標志。要進一步完善南山區域高速寬帶信息網,加快文化、教育、醫療、就業和社會保障、人口管理、信用管理以及城市管理等各種公共信息平臺的建設;大力發展電子政務、電子商務,推進行政管理、社區管理、社會服務和企業管理的信息化建設,提高經濟社會生活的網絡化、信息化水平,打造人與現代科技社會相融洽的數字化城區。
    第五節 合理開發北部片區,促進區域協調發展
    北部片區(包括西麗、桃源)是全區重要的水源保護地和生態保護區,又是除前后海填海區外唯一仍保有可開發工業用地的區域。對于這樣一塊不可多得的寶地,必須兼顧生態保護的要求,精心規劃,嚴格控制,集約開發。
    ——改善交通條件。按城市化發展的要求,加快城市北部片區水、電、路的建設。全面完成沙河西路改造和南海大道北延段、茶光路、同樂路的建設,構建通暢、快捷的南北向發展軸,完善北部片區道路網,改善交通條件。
    ——嚴格土地利用規劃。盡管北部片區后備土地資源相對其他片區充裕,但剔除34.8平方公里的水源保護區外,可開發利用土地亦相當緊缺。必須嚴格土地利用規劃,加強土地開發的控制與引導,重點保障高新技術產業、現代物流業、商貿旅游業用地和城市基礎設施用地,合理控制住宅新增用地面積和開發強度。
    ——著力支持西麗水庫周邊的白芒、麻和大等北部區域加快發展,解決水源、生態保護與發展的矛盾。處在水源保護區內的北部村莊無論在經濟發展、城市建設,還是在居民收入水平、生活環境等方面,都與區內其他區域存在較大的差距,既影響了水源保護區的建設,不利于城區功能布局的完善,又制約著區內和諧社會建設和協調發展。為解決這個矛盾,須利用北部片區尚有可供開發用地的條件,積極鼓勵和引導白芒、麻和大等北部的三個村莊向這些片區轉移,使其逐步遷離水源保護區,同時扶持其新區產業園開發建設,以現代城市起點新建居民住宅集群,配套建設商業、文化、康樂、綠地等公共設施,形成現代化的新城區,實現區域均衡發展。
    第六節 發展循環經濟,建設生態型海濱城區
    創建充滿活力、節約能源和資源,并與自然環境和諧共存的生態城區,已成為城市現代化追求的重要目標。因此,發展循環經濟,降低資源消耗和環境污染,建設節約型社會和生態型城區,積極推進環境友好型社會建設,是實現南山區“十一五”規劃目標的重要舉措?!M一步完善南山區的生態環境保護規劃。加快制定包括適宜容量規劃(含資源容量、環境容量
和人口容量),土地利用適宜度規劃,河流生態環境需水規劃,近岸海洋資源開發利用和保護規劃,環境污染防治規劃,生物保護與綠化規劃,生態系統保護、恢復和建設規劃等。同時研究貫徹實施各項生態規劃的政策措施和運行機制。
    ——積極發展低消耗、低污染、高產值行業。嚴格限制發展高消耗、高污染項目,逐步淘汰、遷移高能耗、高物耗和重污染企業。以節約和循環為核心理念,促進經濟增長方式的轉變。積極推廣綠色制造技術,包括綠色設計技術、循環再制造技術、可再生資源利用技術、物能資源優化技術和清潔生產方式。推動企業通過技術改造和技術創新節約能耗、物耗,防治污染和發展循環經濟,推動大型企業內部和各大產業園區企業之間建立工業“三廢”相互循環利用的清潔生產體系,最大限度地節約資源,減少工業發展對城市生態環境的負面影響。
    ——加大環境綜合整治力度。實施各項生態保護、修復和建設工程。加強西麗水庫周邊點源、非點源污染控制,實施河流水質凈化工程,進一步改善水源水質。完善污水管網建設,提高污水處理率,遏制大沙河道和近岸海水污染。嚴格實施電廠脫硫工程,降低二氧化硫排放量;加強施工場地監管,減少揚塵和噪聲的產生;鼓勵使用清潔燃料,控制汽車尾氣污染,改善城區大氣環境。完善道路系統,合理規劃停車場,減少交通噪聲影響;在舊城(舊村)和舊工業區改造過程中,注意工業廠房、商業門店與居民住宅的合理區隔,改善城區的聲環境??刂乒腆w廢棄物污染,完善固體廢棄物收運、分揀、處理網絡,提高固體廢棄物減量化、資源化、無害化水平。擴大綠化覆蓋面,建設清潔、宜人的綠色社區。
    ——更新資源觀,倡導節約文化、節約文明。開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動,積極創建節約型城區、節約型政府、節約型企業、節約型社區;建立健全廢棄物分類回收制度,鼓勵回收和利用廢棄物資源;合理引導消費方式,提倡節約消費、綠色消費理念,鼓勵消費資源和能源節約型產品,逐步形成節約型的健康消費方式,促進人與自然的融洽和諧。


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