無障礙瀏覽 網站支持IPv6 熱門搜索: 價格政策 核準備案 總部企業 扶持計劃
當前位置: 首頁 > 政務公開 > 規劃計劃 > 專項規劃

深圳市龍崗區國民經濟和社會發展十一個五年規劃綱要

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2013-10-08字號: 【內容糾錯】
(2006年2月16日深圳市龍崗區第三屆人民代表大會第四次會議審議批準)


    未來5年是龍崗區全面落實科學發展觀、轉變增長方式、創新發展模式、推動經濟社會發展實現新跨越、促進改革開放躍上新臺階的關鍵時期?!笆晃濉睍r期,在新的國內外發展背景下,全區必須以科學發展觀統領全局,堅持以人為本,走和諧發展、協調發展的路徑,在發展過程中以調整經濟結構、轉變增長方式為主線,以全面城市化建設為契機,以改革開放和自主創新為動力,以提高執政能力為保障,促進全區經濟協調發展,實現由產業大區向經濟強區的跨越,同時,大力推進社區和社區集體經濟發展,改變部分地區發展相對滯后的狀況,提高全區人民生活的整體富裕水平,全面推進效益龍崗、和諧龍崗、山海龍崗、生態家園的建設。為實現上述發展目標,根據《深圳市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃編制工作方案》(深府〔2004〕46號)要求,結合龍崗區實際,制定本規劃。
    第一章 “十五”發展主要成就
    “十五”時期是龍崗區發展史上不平凡的五年。全區以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,在區委區政府正確領導下,經受住了水、電、油、運全面緊張等重大困難及“非典”等突發事件的嚴峻考驗,認真實施“以人為本、科教興區、雙向帶動、可持續發展”戰略,通過積極推進改革創新,全面加強基礎設施建設,努力改善投資環境,實現了經濟社會的持續、快速發展,取得了顯著成就。
    第一節 國民經濟快速發展,產業體系呈現新格局
    1、經濟總量迅速增大,綜合實力明顯增強?!笆濉逼陂g,全區經濟快速增長,總量不斷擴大,質量和效益不斷提高。2005年全區實現生產總值930.3億元,比2001年翻了一番多,年均增長18%以上,比“十五”規劃發展速度高出4個百分點。龍崗區在全市的經濟地位不斷提升,2001~2005年間,本區生產總值占全市生產總值的比重由11.4%提高到18.9%,經濟總量在全市六個區中排到第四位;人均本地生產總值由20859元上升到48950元,增長了1倍多;地方預算內財政收入由21.3億元增加到38.3億元。地域經濟迅速崛起,布吉、橫崗、龍崗成為“廣東省鄉鎮企業百強鎮”,布吉在“廣東省農村綜合經濟實力200強鎮”中排名第一位。
     2、主導產業地位突出,產業結構進一步優化?!笆濉逼陂g,形成了以工業、商貿、物流、旅游為主的支柱產業。工業的主導地位日益鞏固,2005年工業增加值實現591億元,占地區生產總值的64%;高新技術產業發展迅猛,2005年全區實現高新技術產品產值760億元,占工業總產值的比重由2001年的31%提高到43.8%,形成了電子信息、新材料和新能源三大主導行業;工業產業適度重型化初顯成效,寶龍-碧嶺片區集聚了比亞迪汽車、中集半掛車、五洲龍混合電動汽車等重型產業項目。商貿物流業快速發展。2004年底全區各類型商業網點總數已達3.7萬個,營業總面積328萬平方米,人均面積1.17平方米;商業業態不斷豐富,結構進一步優化,除便利店、小超市外,引進沃爾瑪、新一佳、天虹商場等大型商場。大型專業批發市場發展迅速,重點發展了一批為本地及周邊制造業服務的專業批發市場。全區已建有專業批發市場11家,總營業面積65萬平方米。此外還引進了蘇寧、國美,順電等特色專業店、連鎖店,形成了多業態競爭發展格局,全區購物環境,商業服務質量不斷提升。物流業發展勢頭喜人,平湖物流園區共完成投資5.2億元,目前項目儲備超過20個,華南工業原料城首期進駐商家2500多戶,另外海爾HMS中心、布吉三聯物流園、橫崗綜合物流園等項目已立項籌建。旅游業和房地產業不斷升溫?!笆濉逼陂g,全區共接待游客1608萬人次,年均321萬人次,年均增長率達33.5%。2005年旅游收入達到29億元,商品房銷售面積204萬㎡,銷售額98.4億元,創歷史新高。
     3、民營經濟突飛猛進,對經濟增長的貢獻日益增大。2005年民科企業保持迅猛發展勢頭,實現產值570億元,占全區高新技術產品產值的75%。民營企業創造的工商稅(含華為)占全區工商稅收的55.1%,涌現出了華為、比亞迪、新天下等產值超10億元和康冠、弛源、雄滔等一批產值超億元的民營企業。
    4、園區經濟蓬勃發展,帶動作用較為明顯?!笆濉逼陂g,全區加快了高新技術產業帶的建設步伐,全面實施“工業進園”戰略,招商引資成效顯著,為全區經濟實現飛躍起到了重要推動作用。各大工業園區內集中了一大批科技含量高、規模大、發展潛力強的企業,各產業帶(片區)顯現出了強大的發展潛力和明顯的經濟效益。園區經濟已經產生規模效應、示范效應和輻射效應,正在帶動全區經濟發展上檔次、上水平。
    第二節 社會事業全面推進,協調發展能力不斷增強
    1、科技興區步伐加快?!笆濉逼陂g,全區科技事業穩步推進,高新技術產業快速發展;政府對民營科技企業的扶持成效顯著,民營科技企業成為高新技術產業的主力軍;工程技術中心建設力度加大,提升了區域創新能力和競爭力;留學生創業園發展勢頭良好,成為國內最優秀的區屬留學生科技孵化器之一;政務信息網建設基本完成,政務信息化水平和行政效率明顯提高;科協組織網絡不斷健全,科普活動廣泛開展,全民科技意識和文明素質日益增強。2005年全區經認定的高新技術企業達65家。建立了市級以上的工程技術中心8家,區級工程技術中心8家。申請國家專利3634多項,被中華人民共和國科學技術部授予“全國科技進步先進城區”。
    2、教育事業不斷推進。全區已建立了包括幼兒教育、基礎教育、中等教育和職業成人教育體系,各街道均成功創建省教育強鎮,全區教育綜合實力已躍居全省先進水平。特別是在普及九年義務教育及高中教育方面成績突出。2005年全區適齡兒童入學率、初中毛入學率、15周歲人口初級中等教育完成率為100%,小學專任教師合格率達88.7%;中學專任教師合格率達88.5%。目前全區已擁有省一級學校49所,市一級學校33所,區一級學校52所。
    3、文化體育事業取得新進步。文化事業建設不斷進步,全區積極推進“五個一”工程建設,特色文化、文藝創作、文化交流日益活躍,文藝精品不斷涌現,多部文藝作品榮獲全國和省級獎項,實現了有線電視村村通,大芬油畫村被文化部列為“國家文化產業示范基地”。體育事業方面,公眾高爾夫球場、國際自行車賽場、神仙嶺國際網球中心等一批體育設施相繼建成,體育設施條件明顯改善。全區先后獲省級以上體育金牌100多枚,向國家隊、省隊輸送了一批體育人才,有6個街道被評為“省體育先進鎮”,龍崗街道獲“全國籃球城市”稱號。
    4、衛生事業健康發展。建成了區人民醫院、婦幼保健院、慢性病院、龍崗區衛生監督所、區疾病預防控制中心等一批醫療衛生設施,推進了中心醫院“創三甲”活動,新增民營醫院17家,區級醫院醫療水平和服務質量進一步提高,已能開展體外循環心臟手術、腎移植手術等較先進的醫療技術項目;建成了2個市級醫學重點???、18個區級重點???,區衛生防疫站通過了國家實驗室的認可。醫療衛生和藥品管理流通體制改革不斷深入。初級衛生保健工作提前兩年通過省級規劃目標評估,成為廣東省第一批通過農村和城市“人人享有衛生保健規劃目標”的達標區。全區居民合作醫療參保率達99.6%,居全國先進行列;預防保健事業蓬勃發展,疾病預防控制工作成效顯著,在全區率先建立了10個街道預防保健所和衛生監督分所,建成社區健康服務中心90家,初步形成了“大病進醫院、小病到社區”的醫療衛生保健服務模式,在全市率先啟動了外來勞務工醫療保險試點。重大傳染病防治工作取得新突破,特別是在2003年抗擊“非典”工作中,龍崗是深圳市六個區中唯一沒有臨床報告病例的區。
    5、勞動就業長抓不懈,社會保障體系逐步完善。建立并完善了以市場為導向的就業機制和多種收入分配機制,不斷加強勞動技能培訓和就業指導。2005年末全區城鎮居民登記失業率控制在1.62%。建成勞動監察網絡項目比較齊全、覆蓋范圍比較廣泛、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系,2005年全區共有54.88萬人參加社會基本養老保險,25.73萬人參加基本醫療保險。同富裕和扶貧奔康工程不斷推進,“十五”期間共安排同富裕工程項目141 個,投資總額7.25億元。欠發達地區貧困群體的生活有所改善,人均年收入在2000元以下的原自然村減少23個。加強扶貧濟困,開展機關部門掛戶扶貧工作,全面落實城區居民最低生活保障制度。
    6、綜合整治措施到位,社會局面保持穩定?;鶎有旁L和人民調解網絡不斷完善,初步形成“三級機構四級網絡”的信訪格局,健全信訪和矛盾排查的各項制度,及時處理各類社會熱點、難點問題。成立了區應急指揮中心,完善各類應急預案,提高應急處理能力,妥善處置了各類突發性、群體性事件。治安環境進一步改善,院區式安全文明小區達到577個,治保主任定位制落實率實現100%,出租屋實施三級管理體制、三類管理模式,初步形成了治安長效管理機制。2004年刑事案件立案21345宗,同比下降.45%;破案9067宗,同比上升35%。落實安全生產責任制,開展安全宣傳和培訓,強化安全監督和監察,加大化學危險品安全、特種設備安全、公眾聚集場所消防安全等專項整治力度,排解安全隱患,安全生產形勢保持穩定。
    第三節 城市面貌日新月異,投資環境建設富有成效
    1、“規劃先行”得到重視和落實,基礎設施建設成就顯著?!笆濉逼陂g,調整完善了城區規劃,完成了產業空間布局規劃,開展了城市功能組團規劃、交通市政設施專項規劃和中心城西區重大項目等規劃,實現了規劃全覆蓋。邀請全球知名咨詢機構麥肯錫公司對東部大鵬半島進行概念策劃,完成下沙海濱的首期改造。同時,還開展工業園區整合規劃,推動園區改造,坂雪崗、寶龍-碧嶺、葵涌生態走廊、留學生創業園等園區的配套設施得到完善?!笆濉逼陂g,建成了一批交通、水電、通信等重大基礎設施。啟動了橫坪、布瀾、平吉、富安西路、沙荷、龍沙等多條公路建設,其中錦龍大道、水官高速公路延長段等已建成通車,地鐵3號線建設和深惠路改造工程2005年底已動工。2004年全區公路通車里程達715公里,公路網密度為76公里/百平方公里。公交網絡結構進一步優化,基本實現公交全覆蓋。水電供應能力大為增強。全區已擁有發電廠4家,總裝機為855.8MW;變電站24座,其中500kV變電站1座,220kV變電站3座,110kV變電站20座,總變電容量6255MVA,2004年全區供電量為94.7億千瓦時。2004年全區自來水供應量為35656萬噸。東部引水支線工程及多項水廠新(擴)建工程陸續動工,部分已竣工投產,為從根本上解決長期以來的供水短缺問題提供了保障。郵電通信迅速發展。區內擁有先進的通信網絡體系,全區城域網和廣域網均已建成,各街道均已接通寬帶網。郵政快遞業務具有較高的現代化水平,2004年郵政業務總量達1.7億元;固定電話用戶數達到64.9萬戶,住宅電話普及率達到49.8%;有線電視總戶數達到37萬戶;移動通信快速發展,移動電話用戶數比“九五”期末增長6倍,達到197.2萬戶;互聯網用戶已達60萬戶。
    2、環境污染治理力度加大,生態保護和建設有所突破?;就瓿伞笆濉币巹澋乃廴究刂乒こ探ㄔO,確保了水污染治理得到落實。到2005年,全區共籌措污染治理資金9億多元,建成污水處理設施8項,污水處理總規模達41萬噸/日,生活污水處理率達到66.14%,工業污水達標排放率為99.1%,飲用水源水質達標率連續五年均達98%以上,近岸海域海水水質達到深圳市水質控制要求;工業企業廢氣、汽車尾氣、餐飲業油煙排放的監督和管理得以加強,全區空氣質量一直保持優良;加強對固體廢物如垃圾、危險廢物等的處理和利用,提倡垃圾分裝,建成中心城和平湖2個垃圾焚燒發電廠,完成處理能力為10萬噸/年的工業危險廢物處理基地的建設前期工作,固體廢物綜合利用率達90%以上;加強對環境噪聲的治理,使城市區域環境噪聲控制在60分貝以下,2005年建成區噪聲達標區覆蓋率已達75%。生態示范區創建取得成效。成功創建了龍崗、橫崗、葵涌、大鵬、坪山、坑梓6個“全國環境優美鄉鎮”和橫崗鎮、葵涌鎮、大鵬鎮及橫崗鎮西坑村、坪山鎮江嶺村5個“廣東省生態示范鎮、示范村”,成為廣東省內生態示范區最密集的行政區域。2004年全區水土流失治理率達80%以上,裸露山體綜合整治率達80%以上,完成生態風景林建設15000畝,陡坡種果和毀林種果治理率達80%以上,環境美
化工作不斷加強,全區建成區綠化覆蓋率達到40%。
    3、管理體系逐步建立,市容市貌大為改觀。建立了區—街道辦—居委會三級城管環衛網絡,實現了轄區覆蓋管理。以“凈暢寧工程”為主線,大力整治衛生、交通、治安,加大了城市管理綜合執法力度,市容環境進一步改觀,原10個鎮均創建為“省衛生鎮”和“國家衛生鎮”;積極開展“梳理行動”,全區通過市“整治亂搭建達標轄區”驗收;加強了道路交通安全整頓工作,開展了聯合整治交通秩序百日專項行動,查處大量各類違章、非法營運車輛,交通秩序不斷好轉。
    第四節 各項改革不斷深入,體制保障體系日臻完善
    1、行政體制改革穩步推進,政府運行效率進一步提升?!笆濉逼陂g,共清理取消了105個與世貿規則不相適應的文件;開展審批制度改革,取消審批核準事項367項,精簡幅度達64%;加強制度化建設,實行“窗口式”辦文,推行“一站式”、“并聯式”審批,提供“一條龍”服務;開展萬人評議、開門整風,機關作風不斷改進;出臺《龍崗區國家機關及行政事業單位若干工作制度》,對機關運作的各個環節進行規范;啟動事業單位管理體制改革,推行職員制和雇員制。
    2、投融資體制改革取得突破,融資渠道明顯拓寬?!笆濉逼陂g,制定了《龍崗區投融資體制改革項目管理辦法》,并出臺了教育、文體等8個領域的投融資體制改革實施細則;采用BOT、TOT等模式,吸引社會資本投入一批市政公共設施項目建設。對橫坪路等政府投資的重大基礎設施項目引入競爭機制,實行委托建設管理的代建制。通過創新投融資模式,有效支持了土地整備、產業園區和重大基礎設施建設。
    3、文化體制改革順利推進,產業發展環境不斷優化。出臺了《龍崗區文化強區建設規劃及實施意見》,確定文化管理體制、文化投融資體制改革的目標任務和文化產業的發展思路。著力推動政府管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主轉變;從管理政府文化機構與設施為主向管理全社會文化為主轉變;從以行政手段管理為主向以經濟、法律手段管理為主轉變;從政府包辦、包管文化向政府和社會共辦、共管文化轉變。
    4、農村城市化轉制基本完成,為全面城市化奠定基礎?!笆濉逼陂g,全面推進農村城市化戰略,開展“鎮改街道辦”和“村改居”工作。全區鎮級行政單位已全部改為街道辦,村委會已全部改為社區居委會,村民全部實現“農轉非”,所有城市化人員已進入社會保障體系,符合退休條件的1.7萬名原村民都能按月領取養老金,并享受相應的醫療保險待遇。農村的城市化轉制打破了束縛龍崗發展的城鄉二元管理體制,為下一步發展搭建了新的平臺。
    第二章 “十一五”發展環境
    國際經濟發展正在出現新態勢,國內社會經濟發展正在出現深刻變化,“十一五”期間全區發展面臨新的環境。
    第一節 國際環境
    1、經濟全球化趨勢不斷深化將為龍崗提供良好的發展環境與機遇 。 經濟全球化的不斷深化,國際產業分工合作關系的加快調整,發達國家制造業的部分高端環節開始加速向我國轉移,將為龍崗高起點、高水平地實施適度重型化戰略提供新的機遇。從國際資本流動趨勢看,伴隨著國際產業的新一輪轉移,國際資本特別是產業資本加速流向正在推進工業化的發展中國家。這一趨勢將為龍崗提高利用外資水平,促進資本和技術“雙密集”的先進制造業發展提供良好的機遇,同時,也將為物流、金融、專業服務等現代服務業的同步發展提供了新的條件。從國際貿易發展新趨勢來看,經濟全球化趨勢必將促進國際間的貿易往來,無疑將帶來國際貿易規模的持續擴大,這為以外向型經濟為主要特征的龍崗發展提供較為寬松的國際市場環境。
    2、周邊國家和地區與中國關系的微妙變化,國際能源市場變化等不確定因素使龍崗經濟發展面臨挑戰。從國際環境來看,國際石油危機加劇、國際貿易糾紛增加、國際貨幣政策走向不明等,在一定程度上直接或間接影響龍崗經濟發展。此外,龍崗經濟結構的外貿依存度偏高,對國際和周邊環境變化的反應敏感,國際市場的原油價格、匯率、信貸政策等因素的變化會在一定程度地影響龍崗能源供給、原材料價格以及對外貿易的發展。
    第二節 國內發展趨勢
    1、發展思路和方式出現重大轉變
    科學發展觀正在成為經濟社會發展的重要指南。落實科學發展觀,構建和諧社會將成為“十一五”期間經濟社會發展的主旋律,全面、協調、可持續地促進經濟社會的全面發展是下一個五年中國經濟社會發展的基本特征;追求各種經濟要素的均衡發展,改變高能耗、低效率的粗放式增長模式,實現經濟的可持續發展是科學發展觀的核心內涵;提高自主創新能力、轉變經濟增長方式、發展循環經濟、建設節約型、環境友好型社會將成為“十一五”發展的戰略目標,全面落實科學發展觀正在帶來整個國民經
濟的發展思路和發展方式出現重大轉變。
    2、體制改革力度將進一步加大
    我國正處于改革的攻堅階段,加快推進改革的決心將更大,可以預計,未來五年關系經濟社會發展全局的重大體制改革將取得突破性進展?!笆晃濉逼陂g,將主要開展以政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開、減少和規范行政審批為內容的行政管理體制改革;開展以大力發展個體、私營等非公有制經濟,鼓勵和支持
非公有制經濟參與國有企業改革,進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域,引導個體、私營企業制度創新,加強和改進對非公有制企業的服務和監管等為內容的經濟制度改革;開展財政稅收體制改革、金融體制改革以及現代市場體系建設等,為進一步完善落實科學發展觀提供體制保障。
    3、技術創新將成為推進產業結構優化升級的重要基點
    黨的十六屆五中全會把增強自主創新能力提升到作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節的戰略高度,并已確定增強自主創新能力的三大類別:大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。全面增強自主創新能力的關鍵是,努力掌握核心技術和關鍵技術,增強科技成果轉化能力,提升產業整體技術水平;建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,形成自主創新的基本體制架構;大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術,支持開發重大產業技術,制定重要技術標準,構建自主創新的技術基礎。推進技術創新的主要戰略舉措將在于加強國家工程中心、企業技術中心建設,鼓勵應用技術研發
機構進入企業,發揮各類企業特別是中小企業的創新活力,鼓勵技術革新和發明創造;實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策,發展創業風險投資,加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務,完善自主創新的激勵機制;加大知識產權保護力度,健全知識產權保護體系,優化創新環境等??梢灶A計,“十一五”時期,技術創新能力的強弱將是決定一個地區產業競爭力,進而影響區域整體競爭力大小的關鍵因素。
    第三節 珠三角區域性背景
    1、珠三角制造業發展將出現產業技術升級和產業組織升級兩個基本趨勢。改革開放20多年以來,珠三角以發展勞動密集的加工貿易的方式建立起了著名的輕工業加工制造基地,極大地推動了廣東的工業化進程。至20世紀90年代,珠三角已演進至工業化中期發展階段,進入新世紀,開始向工業發展的新階段邁進。新的時期,隨著經營成本上升,市場競爭加劇,資源短缺和環境污染等問題日益突出,迫使珠三角進行產業結構升級和調整。未來5年,珠三角的制造業將出現兩個新的發展趨向:其一,資本密集和技術密集產業將加快發展;其二,產業的區域聚集趨勢日益明顯。由此,在未來5年的珠三角地區將出現這樣的產業發展特征:產業構成重型化、信息產品與軟件一體化、產業配套鏈條化。
    2、珠三角區內產業集聚快速發展,圍繞特色產業產生的產業整合已經出現。近年來,珠三角由于內外環境的變遷,產業結構調整進程加快,制造企業出現了明顯的產業區域聚集現象。珠三角各地已經出現了產業特色鎮、特色園區,如順德家電,中山小攬燈飾,南海紡織、內衣,東莞清溪石竭的電腦及外設,虎門的服裝,厚街的家具等。在這一區域性的產業整合中,珠三角各城市均在努力地尋找自己的產業定位,搶占產業鏈條上的有利地位,能夠在即將到來的新一輪競爭中取勝。
    3、珠三角東岸地區是高新技術產業發展要地,在未來的區域產業升級中必將扮演關鍵角色。珠江東岸已成為高新技術企業密集地區,形成了以電子信息、新材料、生物醫藥和光機電一體化等四大高新技術產業為主的高新技術產業帶。在已經形成的產業基礎上,東岸地區在未來珠三角產業升級中將著力打造擁有自己核心技術的高新技術產業,在建設自我創新能力、自主知識產權、培育優勢配套產業體系、形成具有競爭力的產業鏈和產業群等的具體行動中能發揮“領頭羊”作用。
    第四節 本地背景
    1、改革創新成為深圳未來發展的根本動力
    立足于經濟社會發展的客觀基礎和自身面臨的資源約束,下一個五年間,全市經濟社會發展將會出現重大轉型,即促進由發展量的積累到質的飛躍,推進發展模式由“速度增長”向“效益發展”的轉變,建設和諧深圳、效益深圳。實現未來戰略目標和中央賦予的新使命,深圳的根本路徑在于改革創新。通過改革創新,繼續發揮經濟特區的“試驗田”和“示范區”作用,通過改革創新增強特區對外開放的“窗口”作用,通過改革創新擔當起在落實科學發展觀過程中的“排頭兵”作用,堅持以特別之為立特區之位,向改革創新和對外開放要資源、要空間,把深圳建設成為全國重要的自主創新城市。未來五年,全市改革創新的核心內容將在于:圍繞行政管理體制改革、市場經濟體制改革、社會事業管理體制改革三個重點領域,全面建設法治政府、公共服務型政府和電子政府,建立創新型政府;系統制定加強和鼓勵科技自主創新的政策措施,完善區域創新體系,構建公共研發、公共技術、公共檢測、公共服務、科技信息和技術產權交易六個科技創新平臺,建設技術創新型機制;堅持創新環境的以人為本,高度重視創新環境的制度化、人性化,培育與完善創新環境。
    2、未來5年全市仍將保持以工業為主體的基本產業結構
    全市已經確定未來五年的四個支柱產業——高新技術產業、現代金融業、物流業、文化產業。圍繞四個支柱產業建立起三個產業體系——以核心技術為支撐的現代高科技產業體系;以現代物流、現代金融為龍頭的現代服務業體系;以跨國公司帶動的總部經濟與專業性服務、生產性服務發達的國際商務體系。立足于現有的產業基礎和產業結構的演進規律,在未來的5年內,全市產業的主體結構將是以工業為主體的第二產業,這就是說深圳未來的5年內仍需保持目前的以工業為主體的基本產業結構。未來產業結構調整的重點在于:第二、三產業內部的行業之間的調整與第三產業對第二產業發展的適應性調整。第二產業內部行業之間的調整重點是發展高新技術制造業、基礎工業、先進的制造業,同時穩步發展和提高傳統制造業。提升高新技術制造業在工業中的比重是加速深圳工業發展的第一選擇。未來的產業發展與結構調整戰略必將是:以制造業為主體的結構調整戰略,包括工業內部的結構優化和服務業結構優化;以提高增值率為核心的產業競爭力提升戰略;實施“園區化”的產業族群發展戰略;實施產業發展的信息化帶動戰略;實施以大項目帶動的產業“重型化”戰略;實施產業結構調整與產業發展的項目推進戰略。
    第三章 “十一五”發展優勢與制約因素
    第一節 優 勢
    1、地理位置得天獨厚,具備明顯的區位優勢
    龍崗區位于深圳市的東北部,東臨大亞灣、大鵬灣,南接深圳特區,西連寶安區,北靠惠州市、東莞市,毗鄰港澳臺,海岸線長達130多公里,地理位置得天獨厚。優越的地理位置使龍崗區具有接受港澳臺和深圳特區經濟輻射的便利條件。
    2、可供開發土地連片集中,短期內具有土地資源的相對優勢
    全區總土地面積844平方公里,其中可建設用地面積為336.5平方公里,2004年已開發工業用地面積78.2平方公里。與市內其它各區相比,龍崗工業化進程在時間上啟動較晚,這正好形成突出的資源優勢,主要表現在以下三個方面:一是龍崗區具有總體發展空間的相對潛力優勢,龍崗區占全市總土地面積的41.8%,但2005年全區生產總值為930.3億元,僅占全市地區生產總值的18.9%,說明龍崗區的發展潛力還較大;二是可供開發的土地相對集中連片,有利于發展大項目;三是有本市其他區域和周邊地區多年的發展為基礎,有利于發展先進工業和物流產業。
    3、產業集群快速發展,具有明顯的產業集聚優勢
    目前龍崗區已建成了坂雪崗、寶龍、龍城、大鵬龍旗灣、葵涌金涌小區、東部海洋生物高科技園6個區屬工業園區,正在規劃建設“高橋—新生”、“沙坣—碧嶺”、“金沙—沙田”三大工業園區,正在推進深圳市家具產業集聚基地、深圳市家電產業集聚基地、深圳市新型自行車產業集聚基地、深圳市先進電子制造及裝備產業集聚基地、深圳市平面顯示器件產業集聚基地、深圳市精細化工基地等六大產業集聚基地建設,已經形成電子信息制造產業群、芯片制造產業群、電池制造產業群、汽車整車及配件制造產業群、眼鏡制造產業群、皮革鞋業產業群等六個產業集群。產業集聚基地建設與產業集群發展相結合,共同形成企業投資和工業發展新平臺。以產業集群園區為載體,高規格、上檔次配套基礎設施和公共服務設施,實行集中開發、集中招商、集中服務,形成規模效應,有利于強化產業集聚和產業配套的雙重效應,帶動龍崗產業升級。
    4、軌道交通建設加速推進,具備明顯的港口、鐵路優勢
    龍崗毗鄰鹽田港,廣九、廣深和平南、平蛇鐵路交匯于區內的平湖街道,即將建設的地鐵3號線、深惠路改造以及規劃中的城際線,這些都將改善和提升交通現狀。平湖鐵路編組站以及規劃中的平湖集裝箱中心站的建設,不僅有利于改善投資環境,促進龍崗區大工業、大流通的發展,而且將促進與港澳和海外的進出口貨物貿易的增長,為全區大力發展貨運業、倉儲產業提供市場條件。
    5、全市經濟社會發展正在發生重要轉型,具有明顯的“機遇”優勢
    “十一五”期間,龍崗面臨三大新的發展機遇:第一,全市基礎設施投入向特區外傾斜的機遇。市政府對龍崗區基礎設施建設的投入越來越多,使區內一批事關經濟社會長遠發展的重大基礎設施項目加速啟動;第二,特區內產業向特區外轉移的機遇。隨著特區內產業結構的調整,一些企業陸續向龍崗區轉移,特別是深圳市產業適度重型化戰略的實施,使一批重型化產業項目落戶龍崗區;第三,農村經濟社會形態向城區形態轉變的機遇。農村城市化的全面推進,特區內外一體化進程加快,使全區的規劃、建設、管理逐步納入全市的整體發展布局,提升在全市發展格局中的地位。
    綜合以上分析,“十一五”期間,國內外環境以及深圳市的發展環境總體上對全區是一個充滿機遇的發展時期。
    第二節 制約因素
    1、基礎設施不完善,市政配套建設相對滯后
    全區的路網密度低,干線路網和支線路網密度都低于全市平均水平,道路不暢,缺少打通區內小循環和連通特區大循環的主干路,而且道路等級低、路況差、斷頭路多。
供水不足的矛盾長期存在,社會經濟的迅猛發展和人口增長帶來的生活生產用水急增,水資源的供需矛盾越來越突出,已經形成對經濟發展和居民生活水平的制約。電力供應偏緊,全區的用電需求缺口十分明顯,目前區內線路幾乎全年處于滿負荷運行狀態,錯峰用電等措施雖然在一定程度上緩解了全區的用電緊張,但是對企業的正常生產和經營甚至居民生活已經造成影響。垃圾、生活污水處理設施不足,污染嚴重。由于區級財力的限制,無法提供足夠的垃圾和污水處理設施,又由于市場化投融資體制和財政支持與保障機制尚存不足,影響全區環境質量的提升。
    2、配套服務體系不健全,公共服務設施建設滯后產品供給不足
    社會配套服務體系滯后于城市化發展進程和居民的生活需要。生活配套設施仍處于起步階段,如區內至今為止還沒有一家五星級的賓館,沒有一所雙語學校。區醫院、圖書館等設施建設滯后,不能滿足居民和企業員工生活、娛樂和保健需求。此外,勞動就業服務體系仍然無法滿足居民(特別是農轉居人員)的實際需要。為企業生產直接提供服務的配套服務體系也不健全,缺少為企業生產提供配套的市場推廣、采購、研發、貨運代理、技術和管理培訓、法律咨詢等的服務體系,制約企業發展;缺乏支撐中小企業發展的技術服務平臺,缺乏為中小企業提供從產業政策、產品方向、人才培訓到標準制定、專利查詢、新產品鑒定、質量管理咨詢、產品檢驗、可靠性實驗、顧客滿意度測評、成果轉讓等服務支持的平臺,中小企業的發展受到制約。
    3、服務業發展相對緩慢,產業結構升級壓力加大
    第三產業發展滯后,尤其是高附加值的現代服務業尚處于起步階段。從結構上看,第二產業占絕對比例,第二產業中又以加工貿易占絕對比例,大多數工業企業從事處于產業鏈低端的代加工(OEM)業務,技術含量低,企業贏利少,市場競爭力不強。從企業規???,工業企業以中小企業為主體,在技術升級、新產品開發和市場開拓等方面缺乏規模經濟優勢,總體來看存在企業穩定性較低、增資擴產較為困難和出口增長乏力等潛在問題。
    4、城市建設和管理水平滯后
    在積極推進城市化和現代化的進程中,迅速擴張的經濟總量和城市規模使全區規劃和建設顯得相對滯后,給城市管理帶來了諸多負面影響,尤其是在城市道路、綠化美化、市政建設和環衛配套設施方面表現突出。目前的城市管理仍處于行政管理與依法管理并存,人治與法治交錯的復雜矛盾沖突中,阻礙城市管理走上科學、長效的管理軌道,城市管理體制需要進一步完善。
    5、土地資源緊缺,后備資源供給不足
    全區有可建設用地面積336.5平方公里,至2004年底已用建設用地214.2平方公里,僅剩余約有113.3平方公里的可建設用地資源。2001~2004年,龍崗建設用地由144平方公里增加到214平方公里,年均增加15平方公里,而國有土地出讓和非農建設用地批文土地年均在5~7平方公里。依據龍崗近年來對建設用地的需求速度和發展模式,剩余的可建設用地存量已經有限。
    6、部分干部群眾的素質不能完全適應新的時代要求
    經歷了20多年的改革開放的洗禮,全區廣大干部群眾經受了煅煉和考驗,隨著經濟社會的轉型,城市化進程的加快,部分干部、社區基層組織原有的觀念、思路和工作方法,還不能適應城市化、現代化建設的需要,需要及時調整更新。
    第四章 指導思想、基本原則與戰略目標
    第一節 指導思想
    “十一五”期間,全區經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持發展是第一要務,深入推進城市化進程,推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道,努力實現城市化與現代化的“雙重趕超”和特區內外、龍崗東中西區域間“雙重協調”的跨越式發展,不斷提升龍崗在全市總體發展格局中的戰略地位,把我區建設成為深圳新的現代化中心城區之一,為確保全市基本實現社會主義現代化提供重要支撐,作出應有貢獻?!笆晃濉比珔^發展的基本思路是,堅持一條主線:以科學發展觀統領全局,強化兩個主題:產業高級化、城區現代化,注重三個發展協調:經濟、社會與環境發展的協調、資源供給與經濟發展速度的
協調,基礎設施建設與產業發展的協調;實施五大戰略:全面城市化戰略、產業轉型升級戰略、基礎設施適度超前戰略、園區集聚戰略、自主創新戰略,加快龍崗作為全市高新技術產業與先進制造業基地,傳統優勢產業基地,現代物流基地,文化、會展基地,生態旅游中心的建設;實現三大定位目標:承載全市工業結構適度重型化的產業大區,管理水平迅速提升的現代化城區,經濟、社會、環境協調發展的可持續發展示范區,努力把龍崗區建設成為深圳市的新中心城區,以支撐全市經濟的高速增長和發展模式的轉變,全面推進效益龍崗、和諧龍崗、山海龍崗、生態家園建設。
    第二節 基本原則
    一是堅持以人為本的原則。切實把滿足人的全面需要和全面發展作為經濟社會發展的出發點和落腳點,著力解決關系群眾切身利益的民計民生問題,加快發展社會事業,加強社會管理和公共服務,積極發展社會主義民主政治,維護社會安全穩定和公平公正,努力創造充滿活力、和諧穩定的社會環境。二是堅持發展速度與質量效益有機統一的原則。必須高度重視制約發展的資源瓶頸問題,加快經濟增長方式轉變,在緊約束的條件下,努力實現又快又好、高于全市平均水平的發展。要牢牢堅持產業第一,以經濟結構調整為主線,引入優質增量、淘汰劣質存量,提升產業增長潛力,增強發展后勁,全面提高整體經濟素質和競爭力。要更新資源觀,更加科學、合理、有效、節約地利用各種自然資源,重視和開發制度、管理、人文等無形資源,加快生產、生活模式的轉變,降低發展對于自然資源的依賴度,提升無形資源對發展的貢獻率,實現集約式、節約型、可持續的發展,實現發展速度與質量效益的有機統一。三是堅持完善功能、區域協調發展的原則。在深入推進城市化的過程中,要按照現代化國際化城市新的中心區的區域定位和功能要求,不折不扣地貫徹落實市委市政府關于改變特區內外二元結構、促進特區內外一體化發展的戰略部署,堅持高起點、高標準、高效能,全面加強城市的規劃、建設、管理,有效整合地區資源,科學布局生產力,適度超前加強重大基礎設施建設,主動承接城市核心功能,促進龍崗東中西區域間協調發展,提升龍崗在全市產業發展、城市功能等方面的戰略地位。四是堅持改革創新的原則。實現經濟社會發展的新跨越,必須堅定不移地全面推進改革創新,向改革創新要動力、要資源、要空間,用改革和發展的辦法來解決前進中遇到的矛盾和問題。要不斷深化行政管理體制改革,大力推行“扁平化”管理方式,減少層次,重心下移,加快公共服務型政府建設,促進政府職能轉變和行政執行力的提高;加快深化經濟領域改革,促進經濟增長方式的轉變;加大城市和社會管理領域的改革力度,促進城市管理更加高效精細、社會管理更加規范有序。五是堅持可持續發展的原則。主動承擔全市生態平衡的歷史重任,科學保護和合理開發利用龍崗獨特的山海景觀資源、良好的生態環境,堅持走新型工業化道路,大力發展清潔生產、綠色消費和循環經濟,努力降低單位產值能耗和污染排放水平,堅決遏制以犧牲生態環境、子孫后代利益來換取發展的一切短視行為,積極探索一條低投入、低能耗、高產出、高效益的發展新路,努力實現經濟效益與社會效益、生態效益的協調,當前發展與長遠發展的協調。
    第三節 發展目標
    “十一五”全區發展的總體目標是:在結構優化、資源消耗下降的基礎上,大幅度提升產業規模效益、聚集效益,明顯提升產業發展質量和綜合經濟效益,推進經濟社會高速發展,提升在全市的地位;大力扶持技術創新,著力推進高新技術的產業化,培育一批擁有自主知識產權、擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的優勢企業,全面提升龍崗區在全市高新技術制造業、傳統優勢產業、物流產業、生態旅游產業和體育會展產業發展中的戰略地位和城市功能地位;體制改革實現新的突破,政府服務水平全面提高,市場經濟體制進一步完善;城市基礎設施和城市文化公益設施建設明顯改善,農村城市化全面推進;人們生活水平穩步提高,社區居住、交通、教育、文化、衛生和環境條件有較大改善,社會保障體系進一步完善;精神文明建設取得新進展,社會治安進一步好轉,和諧社會建設取得新進步。
    根據上述總體目標,“十一五”時期全區要努力實現以下目標:
    ——經濟發展再上新臺階。到2010年,地區生產總值達2040億元,年均增長17%;三次產業結構比例調整為0.2:73:26.8;工業增加值達1370億元,年均增長20%;預算內地方財政收入持續增長,年均增長12%;固定資產投資穩定增長,達到625億元,年均增長17%;社會消費品零售總額380億元,年均增長17%;外貿出口總額達280億美元,年均增長15%;實際外商直接投資五年累計26.5億美元。
    ——資源節約型城區建設取得成效?!笆晃濉逼陂g,萬元GDP水耗年均下降3.5%;萬元GDP建設用地年均下降12.5%;規模以上工業增加值電耗不超過1000千瓦時/萬元;萬元工業增加值水耗不超過23立方米/萬元;人均GDP達到10540美元;工業全員勞動生產率達到16.64萬元/人。
    ——持續創新能力得到提升?!笆晃濉逼陂g,全區高新技術產業增加值占GDP比重達到37%以上;大專以上受教育戶籍人口比重達到1500人/萬人;研究開發經費占GDP的比重達到4.5%以上,科技進步對經濟發展的貢獻率不斷加大。
    ——生態和人居環境明顯改善。以“國家生態示范區”創建工作為契機,推動生態城區建設步入健康發展軌道,使全區經濟、社會和生態環境形成良性循環。到2010年,環保投資占GDP比重達3%以上;森林覆蓋率達51%以上;城市人均公共綠地面積達到16平方米以上;年度空氣污染指數控制在2.0以下;城市污水集中處理率達到75%以上;生活垃圾無害化處理率達到95%以上。
    ——社會事業發展更加協調?!笆晃濉逼陂g,進一步加大對科、教、文、衛等社會事業的投入力度和改革力度,建立健全以人為本的社會事業體系。到2010年,基本實現教育現代化,萬人中小學學位超過1052個/萬人,戶籍適齡人口(18—22歲)高等教育入學率50%以上,常住勞動人口繼續教育率達到80%以上;建立健全覆蓋全社會的社會保障體系,社會保險綜合參保率達到98%以上。
    ——人民生活質量穩步提高。明顯提高城鎮居民年人均可支配收入水平,城鎮登記失業率控制在3%以內。居住條件、衛生保健條件、治安環境和社區服務功能明顯改善:提升居民人均居住面積,萬人病床位數達到26張以上,萬人刑事案件立案數在80以下,億元GDP安全事故死亡率在0.16以下,全區各社區基本達到國家和省級示范社區標準。
    第五章 產業發展重點
    按照產業第一原則,發展高附加值產業,提升產業配套能力,提高產業核心競爭力,增強產業發展后勁,堅持二、三產業互動協調發展,充分發揮產業政策的導向作用和重大產業項目的支撐作用,促進產業結構調整,優化產業空間布局,加快高新技術產業與先進制造業基地,傳統優勢產業集聚基地,現代物流基地,文化、會展基地和生態旅游中心——“四大基地和一個中心”的建設,構建符合現代化龍崗新城區發展需要的新型產業體系。
    第一節 大力發展高新技術產業和先進制造業
    “十一五”期間,全區制造業發展重點是建設以生物技術產業、電子信息產業等為主的高新技術產業、適度重型化產業和傳統優勢產業三大產業新高地。
    1、繼續大力發展高新技術產業
    堅持以提高自主知識產權比重為導向,通過引進、孵化、扶持、轉型等多種手段,進一步增強高新技術產業的制造能力,鞏固和強化高新技術產業作為全區主導產業的地位,集中利用政府可控資源,重點鼓勵和引導生物醫藥、新能源、電子信息、IC制造、視聽產業、精密機電制造。加快沙坣-碧嶺精密機電園、新生-高橋視聽產業園、壩光精細化工產業基地的投資開發進度,盡快完善基礎設施,設立先進工業項目入駐條件,為全區工業招商開拓新的發展空間;另一方面,做好高新技術產業帶片區(坂雪崗工業區、寶龍工業區、葵涌高新技術走廊、大鵬龍旗科技工業園)和深圳市大工業區的園區配套升級,擴大園區規模,打造主題園區品牌,全面提升招商引資的規模和質量。同時,搶抓機遇,努力培育海洋工業、環保工業等新興高新技術產業,豐富區內高新技術產業的內涵,降低產業單一化的結構性風險。
    2、重點引進和發展先進制造業
    按照“三高兩低,兩個密集”,即高技術含量、高附加值、高投入、低污染、低能耗、資本密集和技術密集的適度重型化產業選擇要求,結合全區資源條件和現有產業優勢,重點發展汽車整車及關鍵零部件產業、精細化工產業和裝備制造業。積極發展電動汽車、混合動力汽車、環保型汽車和半掛車等汽車整車及零部件;穩定發展集裝箱、冷藏箱和以精密機電為主的裝備制造業;推進壩光精細化工產業基地的規劃建設。
    第二節 改造和提升傳統優勢產業
    1、重點支持產業集聚基地建設,培育產業集群
    加大產業集聚基地的建設力度,以政府規劃為引導、市場化運作模式,加快建設布吉家電集聚基地、坑梓家具集聚基地、新型自行車產業集聚基地;發展橫崗眼鏡產業集群。培育汽車整車及其配件制造產業集群。積極運用高新技術和先進技術改造提升傳統優勢產業。促進產品加工與創意設計相結合,不斷提高產品的科技含量和設計、工藝水平,提高產品的附加值和市場競爭力。
    2、實施品牌帶動戰略,提升產業競爭能力
    實施區域品牌振興戰略,提高傳統優勢產業品牌知名度,研究明確一批區域名牌產品,重點扶持家電、家具、自行車、眼鏡等行業的品牌建設,使傳統優勢產業形成品牌優勢。
    第三節 扶持現代物流業、金融業、文化產業、旅游業加快發展
    1、加快發展現代物流業
    以鹽田港和平湖鐵路編組站為依托平臺,大力發展現代物流業。抓住龍崗作為鹽田港的主要后方基地的機遇,進一步發揮橫崗、坪山港口后方基地的作用,主動發展為港口配套的相關產業,積極發展倉儲、配送等碼頭增值業務。平湖鐵路編組站和平湖集裝箱中心站在廈深鐵路建成之后,將成為珠三角最重要的大宗物資轉運基地和集裝箱中轉基地,要緊緊抓住這一機遇,推動我區物流業向大批發、大流通發展,并主動接受鹽田港的輻射,實現海鐵聯運。努力把龍崗建設成華南地區重要的物流配送基地。
    2、培育金融產業
    進一步促進銀行、證券、保險、基金業的發展,加快打造市場化融資平臺,構建完善的綜合配套金融服務體系。以網絡化、電子化推動金融業現代化,積極創辦獨立網上銀行機構。充分發揮區投融資辦的作用,積極探索市政債券、銀團貸款等基礎設施融資的創新模式。制定優惠政策吸引金融企業和相關服務機構進駐龍崗,促進人流、物流、資金流、信息流等金融產業要素在空間上的聚集。大力吸引國際、國內著名金融機構來龍崗設立分支機構或建立中外合資金融機構,提供良好政府服務。
    3、促進文化產業與體育休閑產業發展
    充分借助“文博會”的品牌效應,加快發展和壯大文化產業,把龍崗建成全國聞名的文化產業示范基地。制定和出臺相關扶持政策,吸引全市和珠三角地區的文化產業資源向龍崗集聚,引進一批有實力的文化企業集團。加快高品位文化設施建設,加快推進文化體制改革,營造有利于文化產業發展的軟硬環境。文化產業發展重點在于:一是以建設奧體中心為契機,大力推動城區文體產業升級;二是大力弘揚客家文化,保護客家民居,挖掘客家歷史,建設客家文化風情旅游景區;三是前瞻性地規劃建設布吉大
芬油畫工藝美術基地,將其建成為配套完善、景觀優美、內容豐富、運作模式先進的國家級文化產業示范基地;四是大力發展出版印刷、傳媒廣告、休閑娛樂等相關文化產業。
    4、加快推進旅游業發展
    以大鵬半島的開發建設為中心,充分利用龍崗區依山傍海的自然資源優勢和歷史文物遺跡多的人文資源優勢,加快旅游會展及其相關產業發展,把龍崗建成具有一定國際知名度的區域性生態旅游中心。在保護好大鵬半島自然生態環境的前提下,大力發展以海洋、沙灘為主題的濱海旅游業和以商務活動為核心內容的會展業,帶動酒店、餐飲、特色商貿、房地產以及研發等相關產業發展。
    5、改造和提升傳統服務業
    以舊城舊村改造和戰略區域開發為契機,完善商業網絡規劃,提升全區的城市服務功能和整體形象。重點引進一批大型商貿企業,鼓勵發展上檔次的商貿中心和規范化的連鎖商業網點。抓住深圳新一輪城市化機遇,加快龍崗區基礎設施與特區內和周邊地區的接駁,促進龍崗區房地產的高層次開發,提升房地產業增值率。
    商業發展重點:一是加快商業網點空間布局和規模、業態的結構調整,完善商業經營服務功能。積極拓展旅游休閑、文化娛樂等服務消費領域,引導和發展多樣化的消費,大力推進品牌戰略,積極引進新型業態和國際國內知名品牌,創造龍崗自己的商業品牌,豐富消費市場,增強龍崗市場的商業集聚力;二是重點培育區域性專業批發市場。大力拓展已有大型專業批發市場的功能,尤其是商品交易功能的,重點支持具有生產優勢和市場需求條件的商品交易,如紡織、皮革、家居建材、小家電及相關原材
料等,把龍崗逐步建成具有較強聚集和輻射力,立足深圳,輻射珠三角和廣東東翼、閩三角,連接海外的專業化商品流通和加工重鎮;三是積極發展區域性、專業化商品會展產業。盡快建成龍崗會展中心,充分利用區內的產業聚集優勢和良好的區位條件,積極發展商品展覽和展示,形成以商品展覽展示為基礎,具有全方位服務配套的區域專業會展中心。
    第四節 加快產業創新與高新技術產業化
    1、扶持、引導企業開展新產品、新工藝、新技術的應用開發研究。重點支持生物技術、新能源的開發利用,電子信息、光機電一體化等新產品的開發,以及數字視聽產品的芯片技術、網絡接口技術、網絡安全技術等技術的研發。
    2、搭建公共技術平臺。加大政府對公共技術平臺投資力度的同時,鼓勵企業投資建設行業技術研發實驗室;發揮行業協會等中介組織作用,引導和組織企業聯合開展行業關鍵技術攻關;加強與國內外高校、科研機構的合作,利用社會研究力量解決產業技術升級問題。
    3、搭建公共服務平臺。采取企業投資、政府扶持搭建公共服務平臺,為高新技術產業化創造環境。公共服務平臺的建設重點是:產品檢測、新產品展示平臺,市場、人才、技術信息平臺,產品展示展銷平臺以及為高新技術企業服務的會計、審計、法律咨詢、進出口代理、企業策劃等專業服務平臺。
    第五節 推進第一產業向都市型農業轉型
    增加農業科技投入,引進和推廣優質、高產、高附加值的農產品新品種,加快推進農業生產的基地化與產業化。重點發展種苗業、花卉、綠色無公害農產品生產、農產品深加工和觀光休閑農業;加大對海洋養殖業的扶持力度,重點推動海洋生物高科技產業的發展,積極探索和引進海洋生物產業的發展新路,使之成為全區農業發展的新增長點;借助現代技術,促進農副產品生產與都市文化、觀光休閑、旅游環保的產業功能融合,實現農業生產、生活、生態三結合,探索人與自然和諧的現代農業發展模式。
“十一五”期間重點建設碧嶺現代農業科技園、深圳國家生物產業基地東部海洋生產產業片區和創世紀龍崗轉基因生物園。
    第六章 社會事業發展重點
    第一節 加快教育現代化,推進教育全面發展
    1、堅持“教育優先”發展戰略,強化素質教育,進一步提高教育水平
    通過持續加大教育投入,全面整合教育資源,規范教育管理,創新教育體制,不斷提高教育質量,推進各類教育全面協調發展,實現農村教育向城市教育轉變,努力滿足群眾日益增長的教育需求,建設學習型社會和終身教育體系,促進經濟、社會和人的全面發展。在各教育階段,形成以德育為核心、以培養創新精神和實踐能力為重點的素質教育模式。到2010年,全區基本建立起與經濟社會發展水平相適應的教育投入和發展體制,教育發展的主要指標達到或接近中等發達國家的平均水平。普及12年教育,戶籍人口高等教育毛入學率接近40%,戶籍勞動人口繼續教育率達到80%以上,幼兒入園率達到98%以上,常住殘障兒童受教育率95%以上。
    2、大力發展基礎教育
    根據人口密度,合理調整教育尤其是公辦教育的結構和學校布局,鼓勵規模辦學。堅持規劃先行,科學規劃學校布點,從根本上解決局部區域學位持續緊張、班額嚴重超標問題。到2010年,新建2所公辦高中,把龍城高級中學、平岡中學建成國家級示范性普通高中,推動布吉高級中學創建全國示范性普通高中。新建公辦小學10所、公辦初中7所,公辦中等職業技術學校1所;建設區教師進修學校;在龍崗中心城建設國際學校。
    3、積極支持與規范民辦教育發展
    把民辦教育納入全區教育發展規劃,依法保障民辦學校和教師的權益。妥善解決非戶籍常住就業人口子女教育問題,進一步規范和完善非戶籍常住就業人口的界定和統計辦法,完善教育成本分擔機制。設立民辦教育發展專項資金,重點資助義務教育階段的公益性民辦學校。
    4、加快推進職業教育和成人教育發展
    加大職業技術教育的投入力度,新建1所中等職業技術學校并依托該校新建1個職業技能培訓中心,解決戶籍學生普及12年教育的需求和相關產業對中等專業技術人才的需求。創造條件把龍崗職業技術學校(龍崗中專)建成高標準的國家級重點職業學校。發揮龍崗廣播電視大學的辦學優勢,建立開放式、多元化的成人教育網絡,構建終身教育體系。
    5、不斷完善教育管理體制
    積極推動全區教育投融資體制改革,穩步推進教育人事制度和學校管理制度改革,進一步深化基礎教育課程改革,建立科學的教育評價指標體系;加大教師引進力度,建立教師編制穩定增長機制;解決原村辦學校用地的歷史遺留問題,規范住宅開發區配套教育設施的規劃建設和產權管理。
    第二節 建設科技強區,提高全區科技競爭力
    1、堅持科技是第一生產力
    以創新為靈魂,以市場為導向,以企業為主體,以人才為根本,不斷增強科技實力,實現高新技術產業有新發展,技術創新能力有新提高,自主知識產權品牌有新躍升,科技進步綜合環境有新改善。依靠科技進步,加快“新型工業化、農村城市化、基本現代化”進程,努力把龍崗建設成為深圳市重要的高新技術產業化基地、高新技術產品制造基地、高新技術產品出口加工基地。到2010年,高新技術產品產值占全區工業總產值的50%以上,研究開發經費占全區生產總值的4.5%以上,信息化綜合指數達到80%以上,每萬人專利年申請量超過35件。
    2、整合區政府現有的相關專項資金,建設多渠道的投融資體系
    加大科技創新力度,穩步提高區科技發展資金占財政預算內資金的比重,設立科技創業投資資金,加大對自主創新中小企業的扶持、服務力度。完善信息化基礎設施,加快電子政務、電子商務建設,推進企業信息化建設,不斷拓寬中小科技企業的融資渠道。
    3、加大公共技術平臺建設步伐,提升自主創新能力
    一是加快建立由政府、企業、行業組織等多元主體投入、市場化運作、面向社會的高新技術產業公共研發平臺;二是加快建設優勢傳統產業公共技術平臺。依托產業集聚基地和行業協會,在家電、玩具、家具、皮革、眼鏡等傳統優勢產業領域建立面向社會開放服務的產品設計中心、檢測中心等公共服務平臺。對符合條件的,區科技發展資金給予一定資金支持;三是加大留學生創業園區的建設力度,扶持做強一批留學生創業企業,使留學生成為全區自主創新的生力軍。
    4、加快高新技術產業帶、科技園基礎設施和生活配套設施建設
    實行招商項目專家評估及項目準入制度,建立用地項目事前評估及事后監督制度,繼續完善龍崗留學生創業園建設,努力把創業園建成具有國內一流水準的海外留學人員歸國創業基地。在中心城西區規劃建設科技創新廣場,形成科技資源的“扎堆”效應。加快天安(龍崗)數碼新城的規劃建設進程,使之成為全區高新技術產業發展的新亮點。
    第三節 繁榮文化、體育事業,促進精神文明建設
    1、繁榮文化事業
    建立健全公共圖書館、廣播電視電影等文化網絡,推進藝術創作、群眾文化發展,抓好文化精品創作。繼續實施“一街道一品牌、一社區一特色”的群眾文化發展戰略,加強廣場文化、客家文化、社區文化、企業文化建設。積極開展全國文化先進區、南粵錦繡工程先進區、全國書法之鄉的創建活動。加快文化基礎設施建設,優化全區文化發展的硬環境。按照高起點規劃,高標準建設的要求,加大全區文化設施建設力度,完善區、街道、社區三級文化設施網絡,提高文化設施覆蓋率。區、街道兩級要建成和完善一批集藝術性、標志性和實用性于一體的現代文化設施,社區重點抓好一圖書室、一舞臺、一文化活動室(場)、一文化長廊的建設。深化文化單位人事、分配制度改革,逐步建立有利于調動文化工作者積極性,推動文化創新,創建多出精品、多出人才的文化管理體制。規范文化市場管理,推進文化市場管理的三級管理(市、區、街)四級網絡(市、區、街、社區)建設。推進文化領域對內對外開放,鼓勵社會和個人進行經營性文化產業投資,積極探索政府、社會和企業共同辦文化的新路子。
    2、促進體育事業發展
    落實《全民健身計劃實施綱要》,開展群眾性和競技性體育活動,提高人民群眾的身體素質和健康水平。繼續推進全國體育先進區、全國籃球城區等創建活動。加快推進市奧林匹克體育中心的規劃建設。以此為契機,積極爭取舉辦國內外大型體育賽事,促進全區體育事業邁上一個新臺階,帶動全區文化、商貿產業的升級。各街道重點建設相當規模、一定水準的固定體育活動場地。
    第四節 加強公共衛生建設,提高醫療質量和服務水平
    1、完善公共衛生服務體系
    按照“依法、科學、規范、有序”的要求,用5年時間,基本建成與“三化”城區相匹配,布局合理、門類齊全、功能完善、反應靈敏、高效運轉、統一協調的突發公共衛生事件應急體系、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、基層衛生體系、健康教育體系、衛生信息體系等八大公共衛生體系,全面提升疾病預防控制能力、衛生執法監督能力和突發事件應急處理能力,提高初級衛生保健水平、基本醫療服務水平和健康教育水平。在繼續抓好綜合性醫院建設的基礎上,大力發展??漆t院和醫學???。
    2、建立有利于醫療衛生發展的新體制
    鼓勵社會辦醫,引進名院辦醫,進一步完善多渠道辦醫的投融資體制,積極探索中外合資辦醫、股份合作辦醫等辦醫模式。確定衛生發展的重點領域和優先項目,進一步規范對衛生機構的財政補助范圍和方式,完善科學合理的衛生經費投入政策。通過建立新的醫療衛生體制,實現醫院之間技術、床位、人員等資源方面的優勢互補,促進醫院的共同發展。探索衛生后勤服務的新路子,按照“分步進行、穩步推進、逐項剝離、平穩過渡”的原則,積極推進衛生系統后勤服務改革,組建區衛生系統后勤服務中心,促進醫院良性發展。
    3、合理配置衛生資源
    根據《廣東省衛生資源配置標準》,“十一五”期間,力爭逐步達到四類地區的標準配置水平,即每千人口配置床位4.2~5.0張。從事醫療工作的醫師每千人口達到3.0~3.5人,從事預防工作的醫師每萬人口4.0~5.3人,從事保健工作醫師每萬人口2.0~2.6人。衛生事業費投入隨地方財政收入增長而逐步增長,其增長的幅度不低于區財政支出的增長幅度。把衛生事業發展規劃與全區土地規劃結合起來,醫療衛生機構建設參照《深圳市城市規劃標準與準則》確定用地規模和地域分布。
    第五節 加強人口管理,健全勞動就業和社會保障體系
    1、加強人口與計劃生育管理
    全面推進計劃生育綜合改革,控制人口總量,提高人口素質,促進人口與資源、環境的協調發展。建立人口控制和流動機制,根據產業發展需要,調整和完善戶籍政策,放寬高素質人才入戶條件,限制一般人口入戶。引導人口有序流動,努力控制人口規模。建立有效的人口調控機制。一是通過人口與經濟、社會、資源、環境的綜合平衡關系確定人口總量;對人口實行產業、社會、環境發展的關聯調整;以社會經濟發展規劃調節、配置資源,進而引導產業的結構調整與布局調整,通過產業的調整實現密集區人口疏散,引導人口的空間結構向既符合經濟社會發展,又在區域資源環境承載范圍的方向發展。二是實行嚴格的項目引進評價與把關制度,探索實施落后項目淘汰制度,限制勞動密集項目入駐,建立通過調節產業結構調整來控制全區人口數量和人口結構的機制,增強人口控制與調節能力,有效合理控制人口數量。三是實行社會各方面齊抓共管,對人口問題進行綜合治理,通過各種途徑和措施,不斷提高人口的綜合素質和科技文化水平,把人口壓力轉化為推進發展的動力,使人口與經濟、社會發展相適應,與環
境保護、資源利用相協調。四是加強成人技術培訓與素質教育工作。制定原村民轉居民和外來工為重點的技術與素質提升教育規劃,建立專門的培訓資助資金,專門的培訓促進機構網絡,切實推進人口素質的提升工作。
    2、做好勞動就業工作,妥善處理勞資糾紛
    實施靈活多樣的就業形式,建立和完善就業服務和職業技能培訓體系。全面實施中央、省、市制定的就業和再就業優惠政策,落實公益性崗位開發制度,將就業工作與社會保險工作緊密結合起來,形成相應的促進就業的服務機制。同時,進一步完善區、街道、社會三級就業服務機構建設,逐步加大財政資助力度,形成較為完善的就業服務網絡。針對農轉居失業人員的特點,通過開展就業觀教育和職業技能培訓,實施再就業援助,使登記失業率控制在3%以下。加大勞動關系協調工作力度,妥善處理勞資糾紛。建立勞動普法、勞動合同、勞動信訪、勞動監察、勞動仲裁環環相扣的維權體系,強化勞動監察隊伍建設,完善區、街道、社區、企業四級勞動關系協調網絡,健全“綠、黃、紅”用工登記卡分類監察制度,實行勞動監察“網格化”管理,健全各部門齊抓共管勞資糾紛的工作機制,維護社會穩定。
    3、健全社會保障制度,完善外來勞務工醫療保險制度
    健全養老、醫療、工傷、失業保險,積極發展商業性養老保險和醫療保險;多渠道籌集社?;?,強化社會保險基金征繳;實施社會保險基金的規范化管理,確?;疬\行安全。加大公共衛生事業投入,發展社區、工業區、廠區公共醫療網點,從實際出發完善外來工醫療保險體系,加快醫療衛生體制改革步伐,降低總體醫藥收費標準,提高外來工的醫療保障。在總結勞務工合作醫療試點經驗的基礎上,完善勞務工合作醫療辦法并逐步擴大覆蓋面,使全部勞務工都能享有醫療保障。繼續加大工傷保險費征繳和加大工傷預防力度,爭取實現工傷保險全覆蓋。
    第六節 倡導循環經濟理念,建設可持續發展示范區
    1、加強環境治理,不斷提高凈化、綠化、美化水平
    建立符合“效益龍崗、和諧龍崗”發展模式的環境保護管理制度,創建并實施落實科學發展觀的一整套環境質量指標體系;進一步加強環境執法和管理能力;健全符合全區經濟發展總體戰略的環境監督管理體系。加強生態環境保護,加大龍崗河、坪山河、布吉河的治污防洪力度,落實工業污染源管理和飲用水源保護工作,劃定飲用水源保護范圍和河道管理范圍,全面治理水土流失,推進生態風景林建設。進一步提升“全國生態示范區”建設水平。逐步推行垃圾的分類回收、有償清運辦法,有效緩解城區生活垃圾增加帶來的環境壓力。加強對重大工程項目環境影響的評估、研究和規劃,落實環境評價一票否決制。
    2、推動循環經濟發展
    推進全社會節約能源,控制能源消耗的快速增長。在大型商場和寫字樓積極發展燃氣空調及分布式供能系統。提高建筑物的設計和建造標準,采用節能型的建筑結構、材料和產品。大力發展新能源和可再生能源,推進能源的高效環保與清潔利用,加快垃圾發電廠等項目的建設進度。提高水資源使用效率。積極采取節水措施,推進農業節水灌溉,推進工業企業用水設備節水改造,通過開展中水回用、海水利用項目試點、推廣節水型用水器具、改造供水管網等措施推進生產生活節水。全面實施清潔生產和綠色消費,促進資源和廢物的綜合利用與循環使用。加快實施可持續發展戰略步伐,提高資源利用率,減少污染物排放,促進污染防治從末端治理向預防為主和生產全過程控制轉
變。建設生態工業園區、農業園區,努力實現經濟效益與環境效益的統一,以建設綠色政府為著力點,鼓勵和引導居民進行綠色消費。
    第七章 基礎設施發展重點
    基礎設施建設的總體目標和要求是建設五大基礎網絡、推進基礎設施適度超前發展??傮w要求是:一要加速城區基礎設施超前配套建設。以超前規劃設計、超前技術水平、加快建設步伐,形成超前供應能力,通過城區基礎設施的超前規劃建設,為本區經濟社會的長遠發展建立更寬闊、層次更高的發展平臺;二是構建五大基礎網絡,即:公路、供電、供水、排水排洪管網、寬帶五大基礎網絡,大幅度提升基礎設施總體供應能力,滿足由于經濟社會發展高速發展、城鎮人口急劇膨脹帶來的對基礎設施的需求。
    第一節 道路交通發展重點
    ——加快推進地鐵3號線的建設。組織高效率的工程隊伍,在確保工程質量的前提下,努力加快工程進度,確保工程如期竣工,發揮其巨大的交通疏導功能。
    ——規劃貫通龍崗連接特區內的高速通道,以緩解日益緊張的深惠路、水官高速的交通壓力。
    ——規劃建設大工業區、平湖物流新城、中心城直達鹽田港的快速道路交通干道。
    ——街道中心區的道路改造升級工程。提高各街道舊城中心區的路網密度,打通“微循環”和出入口“瓶頸”,加強支路網建設和管理。
    ——加強區域性軌道交通系統(包括城際軌道交通、鐵路東站)的研究。
    ——開展壩光精細化工產業基地的對外綜合交通設施及大鵬半島旅游交通服務系統的研究。
    第二節 電力發展重點
    ——積極爭取省市增加對我區的電力供應,配合抓好線位、塔基地、變電站的征地工作,加快50萬伏龍中變電站等重點電力工程建設。
    ——完成坪西、盤古石等一批變電站的新建和擴建工程。加快李朗、平湖等變電站投入使用。
    ——配合國家西電東送工程、大亞灣核電站二、三期工程、東部電廠的建設,爭取全區電力緊張的局面在“十一五”期間得到根本改善。
    第三節 供水、排水、排洪系統發展重點
    ——提高水源供給能力。抓緊徑心水庫擴建、大鵬半島引水支線、新建東涌水庫、新建洞子水庫、甘坑水庫及苗坑水庫擴建和清林徑水庫引水調蓄工程等六個水源工程建設。
    ——加快自來水廠供應能力建設。加快獺湖水廠一期、苗坑水廠擴建一期、坑梓水廠擴建、坂雪崗水廠一期、南坑水廠三期和中心城水廠二期等六個供水基礎工程的建設進度。
    ——做好供水管網建設。東深供水、東部引水的連接和利用,加大供水管網的建設和改造力度,使全區日供水能力達到143.2萬噸,基本滿足今后五年工業和生活用水需求,從根本上解決龍崗區工程性缺水問題。同時,加強水庫資源整合,保證居民生活用水和對重點企業的供水。
    ——加快污水處理廠和排水排污管網的建設,特別是為污水處理廠配套的污水接入管網的建設,讓已建成的污水處理廠盡快正常運作,發揮其提高水質和改善生態環境的功能和效益。
    ——提高防洪排澇能力標準,做好低洼易澇地區的排洪設施規劃與建設。
    第四節 信息化建設重點
    ——繼續建設和完善信息基礎設施,提高龍崗區信息服務水平。建設具有先進水平、結構合理、高速寬帶的數字化、網絡化環境,建設寬帶化、個人化和智能化的通信服務體系。
    ——建設全覆蓋的寬帶城域網。積極采用大容量和密集型波分復用(DWDM)、智能光分插復用(OADM)和光交叉連接等技術,搭建覆蓋全區的超大容量全光寬帶城域傳送網。全區寬帶骨干網覆蓋率總體達到100%。
    ——促進寬帶接入網建設,加大向光纖到戶過渡的力度。充分利用現有網絡設施,以ADSL、LAN、Cable Mode等為主要接入手段,發展光纖接入技術,逐步實現FTTH。鼓勵多種類型投資主體的參與和多種技術方案的采用,以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制,滿足多樣化的需求。全區寬帶接入的家庭普及率總體達到25%以上。
    ——積極推進城區管理信息化,提高城區管理和服務水平。建設龍崗區空間數據中心(三維基礎地理信息數據庫),實現空間數據集中統一管理,全面提高城區規劃、建設和管理水平,提高城區交通、環保、應急和社會治安管理的信息化程度,增強區域服務功能,形成“數字龍崗”基礎平臺及其應用體系。
    ——加快軟交換網絡的建設。繼續發展固定電話業務,擴大容量、優化網絡結構;提高技術水平,加快軟交換網絡的建設,固定電話用戶達到140萬,全區普及率總體達到70%以上。
    ——推動互聯網的發展和應用。積極引進IPv6的網絡技術,大力推動下一代互聯網發展,促進互聯網服務供應商、內容提供商、應用提供商的發展;加強網上信息資源的開發;大力發展家庭上網,提高家庭電腦、信息家電的普及率。計算機的普及率達到每百戶85臺,互聯網網民160萬人,全區普及率達到80%以上。
    ——繼續建設龍崗區寬帶信息交互中心,實現政府各部門間數據信息資源的廣泛共享,建設區電子政務數據中心,包括人口、法人單位、空間地理、自然資源、宏觀經濟以及其他相關信息資源,實現政務信息資源的集中統一管理和資源共享,構建“數字龍崗”基礎平臺及其應用體系。
    第八章 區域布局
    經過建區十三年的發展,龍崗區已經從全市經濟發展的戰略次中心上升到支撐全市經濟高速增長的新中心城區,從初期的“工業推動型”發展階段到“城市功能促進型”發展階段,根據這一發展現實,服務于全區“十一五”建設高新技術產業與先進制造業基地,傳統優勢產業基地,現代物流基地,文化、會展基地,生態旅游中心的目標,進行未來五年的區域布局。
    第一節 功能分區布局
    依據產業發展特征和功能特點,將轄區總體布局為六個功能片區域:中心城綜合服務片區:包括中心城西區、龍城、龍崗、坪地街道。該片區重點發展現代服務業,最
大限度地增強片區的綜合服務和輻射功能,形成以現代服務業(包括大型商貿、會展、金融、體育、文化、醫療、休閑、教育、培訓等在內)、住宅與房地產為主導的第三產業新格局,建設成為全區政治、文化、教育、醫療、商貿中心,最適合人居的生活居住區。中心城西區重點建設奧體新城。以深圳奧體中心建設和高交會館的搬遷新建為契機,加快中心城西區開發,形成完整的全新的城市功能區。奧體新城的建設是龍崗區提升城市建設水平和城市服務水平的重要突破口,是從城鎮建設標準向城市建設標準轉變的重要契機。該區域以現代化、多功能、綜合性體育場館和會展場館及相關配套建設為基礎,大力發展文化體育產業、會展業、酒店及高檔休閑和現代商務服務業,建設成為珠三角東岸最具有現代化氣息、生態環境優美的文化體育會展中心。
    中西部物流片區:包括平湖、布吉(不含坂雪崗)、橫崗街道。重點發展物流和各類專業市場,以及家電、玻璃、眼鏡等優勢產業,依托鹽田港積極發展港口配套產業。主要功能為:都市工業、商業、物流、專業市場、高科技產品研發與制造。布吉主要發展商貿業;平湖、橫崗主要發展物流業。建設目標:深圳市最大的物流配送基地、龍崗區的都市工業先行區區域。
    東部大工業片區:包括坪山、坑梓和深圳市大工業區。重點發展大規模的高新技術和先進制造業,抓好家具、自行車產業集聚基地和出口加工區的建設。主要功能為:先進制造業、傳統優勢產業。建設目標:深圳市先進工業基地、大型企業聚集區、深圳市區域產業品牌聚集區。重點建設寶龍-碧嶺、大工業區、三大工業園區,并把它們作為全區高新技術產業發展和工業適度重型化的重要戰略基地。
    東部生態旅游和能源產業片區:包括大鵬、南澳街道。大力發展濱海旅游、度假、創意文化、海洋生物、能源等產業;對不適宜該片區發展的工業項目實施退出機制;按照《深圳大鵬半島區域開發策略》確定的目標,提高大鵬半島知名度,引入國際品牌,加快推動下沙、西沖片區的開發;爭取開通旅游口岸。本片區主要功能為:生態保護、旅游休閑、新興高科技研發。建設目標:中國首屈一指的國際性濱海度假勝地、深圳東部濱海最靚麗的黃金海岸,注重生態環境和生活品質的濱海新城區,深圳市重要的生態型研發產業基地和能源產業基地。
    葵涌壩光精細化工片區:該片區范圍包括大鵬半島馬巒山以南,排牙山以北的葵涌全境和大鵬壩光地區。本片區產業定位于精細化工產業,總體發展方向是壩光地區依托自身資源條件,大力發展精細化工產業及其配套產業,形成精細化工產業集群,建設深圳市重要的精細化工產業基地。本片區的發展布局是,葵涌鎮圩繼續發展高科技產業,并進一步強化城市公共服務和生產性服務功能,葵涌南部和西南部的溪涌、土洋、官湖等濱海地段,重點開發建設高尚居住區??傮w發展目標是,通過進一步整合資源要素,形成龍崗區南部一個以精細化工產業為帶動的集產業、生活和服務功能為一體的綜合性產業區。
    坂雪崗高新技術產業片區:全力支持和服務于華為、新天下等大企業的進一步發展,加快這一區域的舊村改造,進一步拓展生活服務功能,高標準規劃建設科技產業園區和集中居住小區,為大企業發展提供完善的配套服務。
    第二節 產業區域布局
    1、工業布局
    全區工業發展分為三大區域布局,總體布局思路是:西優、中強、東新;各街道按照“一街道一品牌”的戰略要求,形成各具特色的產業?!拔鲀灐保何鞑康牟技?、平湖、橫崗,重點進行工業結構調整,提升現有產業技術水平,進而提升工業的產能水平。產業發展重點為計算機、通訊設備、軟件產業等高新技術產業,家電產業、五金產
業、紡織服裝產業、飲料產業等傳統產業,嚴格控制項目及生產工藝。
    “中強”:中部的龍崗、龍城、坪山、坪地、坑梓、葵涌,重點開發建設精細化工產業基地、三大工業園區和傳統產業聚集基地,使本區域成為全區工業發展的核心區,成為高新技術產業、先進制造業發展的強勢區域。產業發展重點為精細化工產業、高科技研發與孵化等高科技戰略產業,數碼視聽產品、IC制造等電子信息產業,生物制藥等生物工程,專用裝備制造、運輸設備制造、電氣機械及器材制造等裝備工業。限制發展皮革粗加工、分散電鍍、分散小型工業項目及污染型項目。
    “東新”:東部的大鵬、南澳,重點發展無污染、生態環保型高科技產業和新能源與海洋生物產業。堅決杜絕新的污染型項目進入,南澳原則上不再安排工業類制造項目。產業發展重點為無污染智力密集型新興科技產業、高科技研發和教育培訓;計算機軟件、通信產品等電子信息產業;生物工程產業;新能源發電;電力燃氣及水的生產和供應業;海產品、保健食品。提高環境保護控制門檻,加大對電池產業進一步進駐和擴大規模的控制力度。加快現有不符合產業發展導向的產業的退出步伐,嚴格禁
止一切污染項目進入。存量工業全面實施“工業入園、退城居緣、突出主題、跨域整合、增加配套、動態優化、促進提升”的布局思路。
    “工業入園”:即逐步對分散的工廠和小型工業區進行就近整合、歸并,形成規模工業園區,不能歸并的搬遷改造,退做他用。
    “退城居緣”:即按工業可持續發展要求和各街道中心區域發展第三產業的要求,讓工業項目和工業區逐步從街道中心區域退出,同時在各街道邊緣地帶合理布局一些新的工業園區。
    “突出主題”:即開發新的工業園區和整合舊工業園區都要明確園區開發主題,有利于實現產業聚集、土地資源的集約利用。
    “跨域整合”:即對舊工業區歸并整合時,要突破街道辦、居委會管轄權限制,從全區“一盤棋”的角度,需跨街道整合的實施跨街道整合,需跨社區整合的跨社區整合,使工業園區逐步連片、形成規模。
    “增加配套”:即完善工業園區和全區各地域的生產、生活、娛樂、教育文化等設施。
    “動態優化”:即重點對各區域和工業園區內的項目和企業進行有進有出的動態優化管理,對一些產能水平較低的項目要逐步淘汰,騰出新的土地空間用于新的項目引進。
    “促進提升”:即上述各項措施的綜合目標,以實現工業的科學發展。
    2、商業布局
    龍崗區“十一五”商業物流發展按照“一條主線、一個網絡、四個重點、三個特色區域”進行總體布局。
    一條主線:就是主要商業設施沿深惠路(地鐵3號線)沿線兩側進行布局:
    ——借地鐵開發之機遇,沿線規劃安排一批大型現代化購物中心,布吉、橫崗、中心城、龍崗街道分別建設2-3家新的大型商業購物中心。
    ——集中建設一批大型專業批發市場。主要是家電、電子、眼鏡、皮革、農產品等專業批發市場。爭取到本規劃期末,在龍崗建成5家年交易額超過10億元的專業批發市場。
    一個網絡:即社區購物網絡。社區商業要充分體現便民利民的要求,在結構上以中小型品牌連鎖網點為主,經營內容包括食品、日用品、餐飲、書報等各類日常生活需要的商業和服務業。社區商業規劃重點是在全區規劃、建設好80個左右配套齊全的社區商業中心。新建小區的社區商業中心原則上以組團布局為主,已建成的小區應結合舊區改造或局部改造,逐步配置社區商業。
    四個重點:全區商業規劃四個重點區域,即:平湖商業區、龍崗-龍城商業區、布吉商業區和橫崗商業區。
    ——平湖商業區。以本街道40萬人口為商業消費的基本依托,配合平湖物流新城的全面、大規模開發,進行老商業區改造和新商業區開發。在發展傳統購物、餐飲、酒店、娛樂休閑產業的同時,重點開發大型的現代住宅小區、星級酒店、大型農貿市場、連鎖超市和其他商業服務項目。
    ——龍城—龍崗商業區。整合龍城、龍崗兩個片區的商業資源,龍城中心著重發展現代服務業,除金融、法律和各類中介服務業外,加強會議展覽、信息服務,發展與商務中心相匹配的中高檔零售業、酒店、餐飲及娛樂業;龍崗則以現有的皮革、農貿、電子、建材、茶葉、五金、家裝等9大類13個專業市場為載體發展商貿物流,把龍崗老墟建設成為集購物、休閑娛樂、餐飲為一體、業態豐富的一站式銷售中心。改善龍崗老墟交通擁擠現狀,增設休閑娛樂及停車場等商業配套設施。
    ——布吉商業區。根據地鐵站點的設置,在其周邊開發經營水平較高的大型商業網點,并以之為核心,逐步擴大,提高商業的經營門檻,使新的大型零售網點逐步聚集,逐漸淘汰經營檔次較低的商業網點,促進商業升級。
    ——橫崗商業區。結合未來地鐵站點的設置,在站點附近積極引入大型百貨商場與大型綜合超市并形成聚集,改變目前商業區大型商業網點發展滯后、布局分散的現狀,提高商業經營檔次,改變臨街鋪面林立但經營不規范的商業形象。結合現有產業基礎及未來組團定位,繼續支持眼鏡專業市場發展,形成專業特色,在業態上引進大型專業店、3~4家百貨商場及大型綜合超市,引導專業店和專賣店提升經 營管理水平。
    三個特色區域:即街道辦特色商業街、大鵬半島旅游休閑特色商業區、中心城西區體育會展特色商業區。
    ——各街道特色商業街。按照市場經濟規律,因勢利導,鼓勵特色商業街發展。目前,對于已初具規模的南澳海鮮街、大鵬飲食街、布吉大芬油畫村等,要進一步搞好環境、增強特色、促進發展。在進行充分論證的基礎上,再規劃建設三至四條特色商業街,到“十一五”期末,爭取形成五條在全市有較高知名度的特色商業街,使其成為吸引外來購買力的重要載體。
    ——大鵬半島旅游休閑特色商業區。在大鵬半島旅游圈,要因地制宜,合理規劃,積極扶持與海洋文化相關聯的特色小型商業群落;支持發展汽車旅館、家庭旅館,完善商業服務功能。
    ——中心城西區體育會展特色商業區。利用全市最大的奧林匹克運動場館建在龍崗中心城的重大機遇,積極在周邊規劃建設配套商業項目,形成良好的商業購物環境,如大型現代購物中心、風景購物街、娛樂休閑文化一體化項目。結合輕軌的建設開通,在龍城西區規劃興建一個服務于全市的大型郊外購物中心,提升龍崗商業的輻射力。
    第三節 道路交通建設布局
    構筑轄區內的“二圈四射五環”新型交通網絡構架:
    “二圈”:即布吉-平湖環城快速圈;中心城、坪地、坪山、坑梓環城快速圈。
    “四射”:即在加快建設中心城至橫崗、布吉快速路的基礎上,規劃建設中心城至坑梓、中心城至平湖物流園、中心城至葵涌的快速輻射網。
    “五環”:即平湖外環、布吉外環、橫崗外環、中心城—龍崗外環、坪山外環的城鎮密集區環路網建設。
    第四節 教科文衛公益設施布局
    建立健全分級教科文衛公益設施網絡。形成小區、社區、街道、中心城四級功能分明、各有側重、互補建設的科技文化教育衛生設施合理布局格局。中心城主要建設發展重大的、功能覆蓋全區和輻射周邊的、體現城區風采的公益設施,如體育中心、會展中心、大型圖書館、展覽館、文化藝術館、高等級醫院、??漆t院、大中專學校、重點高中、科技館等,街道中心區重點建設重點高中、初中,中等級圖書文化場館、優等綜合性醫院、文化娛樂廣場等設施;社區主要建設中小學、幼稚園、圖書室、文化館、體育活動中心、社區健康服務中心、個體診所、康復中心、小區公園等。
    第九章 重點發展區域與建設工程
    圍繞“十一五”經濟社會發展目標,重點推進九大區域的開發建設,通過項目的開發推動各區域的建設與發展。
    第一節 重點開發區域
    1、龍崗中心城核心區
    中心城核心區定位為全區的政治、文化及商業中心,“十五”期間取得了較大的發展,作為全區的政治中心已經體現,隨著龍崗文化藝術中心建成和萬佳等大型商場的落戶,文化、商貿輻射能力逐步增大?!笆晃濉逼陂g,在大力發展商貿業及文化服務業的同時,進一步加強中心城的基礎設施建設和公共設施建設,提升和完善中心城作為全區政治、文化及商業中心的服務功能,建設區一級的文化及商貿中心。
    2、奧體新城
    “十一五”期間,重點建設以體育活動為主的總面積達6.5平方公里的奧林匹克體育公園,包括一座可容納6萬名觀眾的主體育場、一座可容納1.6萬名觀眾的主體育館、游泳中心、全民健身廣場等體育設施以及位于奧體新城商業文化中心片區的龍崗會展中心,完善包括高級醫院、國際學校、高尚購物中心和高尚住宅、星級酒店在內的配套設施建設。奧體新城將以發展商務、文化體育產業、會展業和綜合服務業為主,承辦各類國際、國內賽事尤其是國際頂尖賽事,舉辦高交會等大型會展,實現奧體新城發展的體育、文化和商業綜合推動。
     3、平湖物流新城
    平湖物流新城的總體目標定位是,到2010年把平湖建設成為一個現代化、園林式、生態型物流新城,成為龍崗區四大支柱產業中不可或缺的物流產業核心區域。產業定位:深圳和珠三角工業生產原材料、半成品和成品交易流通公鐵聯運中心、全市消費品配送中心、面向華南連接國際的集裝箱中轉基地、工業原材料、半成品和工業品交易、展示中心和商務平臺。
    4、寶龍—碧嶺片區
    寶龍—碧嶺片區由寶龍工業城和碧嶺工業區及周邊地區組成,現已形成IC產業、通信電子產業和汽車工業等產業?!笆晃濉逼陂g將逐步完善產業園區的基礎設施及相關居住配套設施的建設,重點發展超大規模集成電路及配套產業、電子信息產業、光機電一體化產業、醫療器械及汽車制造業。
    5、三大工業園區
    三大工業園區是全區未來工業發展的新區域。新生-高橋片區位于龍崗中心組團北部,大部分屬坪地街道辦轄區,主要發展高端數碼視聽產業、高科技產品研發與設計、電腦科技、醫療器械制造業。沙塋-碧嶺片區位于龍崗坪山街道辦南部,主要發展IC產業鏈及其配套產業、生物制藥、精密元器件研發與制造。金沙-沙田片區位于龍崗坑梓街道辦西北部,包括沙田及金沙社區,主要發展家具、新型自行車和先進裝備制造業?!笆晃濉逼陂g重點做好整合片區配套和中心商務區建設,根據產業引進情況發展建設。
    6、能源產業基地
    以現有核能和LNG項目為基礎,重點開發新型能源:太陽能、風能、海洋能、潮汐能、波浪能、海洋溫差能、海洋鹽差能和海流能等,在東部地區建設包括研究、開發、生產、服務環節的能源產業基地。
    7、精細化工基地
    深圳市重大建設項目,位于葵涌的壩光地區。精細化工基地將積極推行石化基地一體化開發模式,即生產裝置、倉儲、運輸、公用系統、基礎設施、環保安全和管理服務等六個一體化,創造一流產業投資環境。充分利用深圳市港口條件優越和物流業發達的條件,采取進口原料和利用惠州石化基地原料的雙重手段,大力發展“三高一低”(高技術含量、高附加值、高投資密度和低污染)、節能、節水的精細化工產品、新型化工材料和工程塑料系列產品,建設深圳生態型綠色化工產業基地。
    8、大鵬半島
    通過以大鵬半島旅游開發為切入點,帶動東部建設,加快東部社會經濟發展。本區域的建設以生態旅游為主導,重點在七娘山、排牙山開發建設森林公園,下沙地區重點開發公共沙灘浴場,西沖地區重點開發大型國際娛樂城、國際會展中心,新大科技新海岸重點開發高新技術研發、教育培訓等,該區域的建設目標為旅游觀光的勝地、休閑度假的樂園、消遣娛樂的天堂、科學教育的基地、創作遐想的田園。產業發展重點是芯片與軟件等高科技研發與設計、工業設計和包含動漫產業在內的文化產業,同時,以大鵬所城、客家文化、東江縱隊歷史遺址和青少年夏令營等文化資源為基礎,大力培育發展旅游文化產業。
    9、大芬油畫工藝美術基地
    大芬油畫基地建設以布吉街道大芬村為中心,輻射周邊區域?!笆晃濉逼陂g,繼續做大做強大芬村油畫工藝美術業,在大芬村周圍引進畫布廠、顏料廠、畫框廠等上游廠商,并以油畫業帶動國畫、漆畫、雕刻等藝術品業和繪畫材料店、裝裱店等配套行業的發展,形成產業集群,同時繼續加大基礎設施改造,對大芬村進行整體的產業規劃,形成“中心商行、外圍工廠”的基本布局。重點抓好藝術品拍賣中心、大芬油畫村網站、藝術展廳、藝術培訓學校的建設,發展文化藝術商品交易市場,把大芬村建設成為油畫生產基地、交易平臺、培訓陣地、旅游熱點和展示中心。
    第二節 重點建設工程
    1、工業產業集聚基地建設工程
    (1)深圳市家具產業集聚基地。選址在坑梓街道金沙社區,將建成集研發、設計、生產、銷售于一體的高檔家具制造基地。
    (2)深圳市現代家電產業集聚基地。選址在布吉街道以李朗大道為主軸的區域,同時將甘李科技
    工業園區和聯創工業園納入規劃范圍。該基地將建設成為家電及其配套產品的研發、生產、銷售、配送和展示中心。
    (3)深圳市新型自行車產業集聚基地。選址在坑梓街道沙田社區。該基地將建設成為高附加值、以出口為主的新型自行車及其配套產品的研發、生產、銷售、配送和展示中心。
    (4)深圳市先進電子制造及裝備產業集聚基地。選址在坪山街道沙塋社區。建設投產后,該基地將具備生產加工、產品研發、物流配套、公共技術平臺、信息服務等多項產業發展功能。
    (5)深圳市視聽產業集聚基地。選址在坪地街道高橋工業園區,該基地將建成集研發、設計、加工、銷售于一體的液晶顯示器生產基地。
    (6)深圳市國際黃金珠寶基地。選址在布吉街道李朗、三聯社區,三聯社區重點建設水晶玉石文化產業基地,發展目標是,建設設計平臺、加工制造中心、交易中心、都市旅游文化產業基地。
    2、物流基地建設工程
    “十一五”期間,以區位較好的物流基地建設為切入點,啟動物流基地的建設,并配合產業適度重型化戰略,在東部大工業組團預留部分倉儲物流用地。
    (1)平湖物流基地
    平湖物流基地重點開發五大功能,即現代倉儲、多式聯運、集裝箱處理、配送加工、工業品交易展示;配套開發建設產品檢測、檢驗系統、技術研發體系、市場與技術信息與電子商務平臺、教育培訓體系、企業中介服務體系?!笆晃濉逼陂g,以華南國際工業原料城等大項目的建設和功能完善為重點,全面帶動平湖物流基地的開發建設。
    (2)橫崗物流基地
    位于安良片區,將成為鹽田港的后方腹地和龍崗發展物流的第二個重點區域。發展國際集裝箱中轉、倉儲、拆拼、加工、海關檢驗、開展保稅業務等。
    (3)坪山物流基地
    該基地主要服務于石化工業的專業性較強的物流基地,其主要功能是為石化產品和原料的運輸、存儲、中轉提供支持,服務對象是南海石化項目及其產業鏈中的相關企業。
    (4)保稅物流中心。選址在坑梓金沙片區,建成能夠充分發揮物流中心在進出口物流中的“采購中心、配送中心、分銷中心”作用,為供應鏈企業提供輻射國內外的多功能、一體化綜合服務。
    3、交通設施工程
    (1)高速公路
    完成外環高速和東部通道的建設,開展惠鹽高速(荷坳至金錢坳路)的擴建工程。
    (2)城區道路
    快速路:建設丹平快速、龍興路、龍盛路、南坪快速路、六號快速路。
    大外環:沙井至坪山,經過龍城、龍崗、坪地、坪山。
    (3)城區交通設施
    客運樞紐站:龍崗區(除東部三鎮)規劃改建7個客運樞紐站。
    公交設施:至2010年共建成公交樞紐站33個、首末站50個、公交停車保養廠9個、大修廠1個。
    靜態交通設施:加快建設城市停車場地,初步達到城市居民出行停車的需求。
    (4)軌道交通建設
    重點建設地鐵3號線:地鐵3號線出布吉關后以高架方式沿深惠路布置,其中塘坑建設半地下站,與地鐵5號線換乘,終點龍興站預留與城際線換乘的空間。
    4、公共設施建設工程
    在土地增量資源稀缺情況下,“十一五”期間公共設施建設應配合舊城改造進行,充分利用存量土地,解決居住區和居住小區公共設施問題,并重點建設部分大型公共設施,提升全區城市化形象。
    (1)商業設施建設
    續建中國飲食文化城。重點建設龍崗中心城商貿設施,提升中心城的商業配套及地位,建設布吉、橫崗、坪山、龍崗商貿中心,推進星級酒店建設,促進現代服務業發展。
    (2)醫療衛生設施
    大力發展??漆t院和醫學???,加快龍崗中心醫院創建“三甲”的進程和門急診大樓建設,加快區人民醫院住院部大樓的建設以及創建龍崗區急救中心和重點??漆t院的進程。重點建設龍崗中心醫院門急診綜合大樓、區人民醫院住院大樓、婦幼保健院住院樓擴建、龍崗腫瘤醫院、龍崗區中醫院、龍崗五官科(口腔)醫院、龍崗康復醫院、寶龍醫院、第三人民醫院、民營綜合醫院(10家)、龍崗西區高級醫院和手外科醫院。擴建改建現有醫院,開展坪地人民醫院外科手術大樓、坪山人民醫院門診大樓和平湖人民醫院住院大樓以及大鵬醫院的擴建,對布吉人民醫院進行擇址重建。解決街道預防保健所(衛生監督分所)業務大樓的建設。加強艾滋病、禽流感、非典等疾病的預防治。
    (3)科技文化設施
    重點建設龍崗會展中心、大芬油畫村,將龍崗科技館、檔案館、工人文化宮、青少年宮四館合并建設。
    (4)教育設施
    推進第四、第五所九年制學校、龍崗、布吉、橫崗、坪山九年制學校、坪地九年制學校、坂田高中、坪山高中和龍崗國際學校的建設,以及平岡中學的擴建。
    (5)體育設施規劃
    重點建設深圳奧體中心。
    5、市政公用設施工程
    (1)給水工程
    水源工程:重點開展清林徑水庫引水調蓄工程建設。
    給水廠建設:重點建設平湖水廠I期(苗坑水廠)、龍崗中心城水廠II期、坂雪崗水廠、橫崗荷坳水廠、南坑水廠、獺湖水廠、坪地水廠三期。同時完善全區供水管道網絡,對全區供水管道進行聯網。
    (2)排水工程
    河流整治:重點整治龍崗河、坪山河流域、布吉河流域。
    污水處理廠:重點建設水系流域的污水處理廠,完善相關的配套管網建設,重點建設平湖污水處理廠二期工程及其配套管網、布吉草埔污水處理廠及其配套管網工程、橫崗污水處理廠一期工程、沙灣污水處理廠及配套污管、埔地嚇污水處理廠及配套污管和坪山上洋污水處理廠二期工程、大鵬水頭污水處理廠及其配套管網、葵涌污水處理廠及其配套管網。
    (3)電力工程
    220KV網絡建設:繼續完成“十五”期間建設的南約變電站、新南變電站,新建南坑站、車村站和年豐站。
110KV網絡建設:繼續推進“十五”期間的4個變電站建設。
    (4)燃氣工程
    重點建設LNG輸氣管線分輸站、調壓站、門站系統建設;完善燃氣管網,“十一五”期間,建設高壓管網20公里、次高壓管網50公里、中壓管網196公里。
    (5)消防設施:加快全區消防中隊辦公場所的規劃、布點建設,開展寶龍工業區、橫崗四聯、平湖輔城坳、布吉坂雪崗、布吉羅崗工業區、坪山保稅區、坑梓、葵涌、大鵬、南澳等10個消防中隊辦公場所的建設,估算總建筑面積5萬平方米;加大消防車輛裝備購置以及消防市政設施改造的投入力度。
    (6)環衛設施
    垃圾處理設施:重點建設龍崗區大型垃圾衛生處理廠、大工業區垃圾焚燒發電廠,建設垃圾收集站、生活垃圾中轉站、龍崗垃圾分選中心、龍崗大件垃圾處理中心,平湖垃圾焚燒廠Ⅱ期建成并投產。污泥處理廠:重點建設龍崗污泥處理廠。
    (7)危險廢物處理基地:重點建設龍崗區工業(危險)廢物處理基地。
    (8)垃圾轉運站:“十一五”期間規劃建設垃圾轉運站67座并配套垃圾運輸車輛。
    (9)小型簡易垃圾填埋場封場: “十一五”期間把全區現有的14座簡易垃圾填埋場全部關閉并做好封場工作.
    6、居住區建設工程
    建設為主導產業發展和新城開發配套的居住區,同時有效控制居住用地總量。重點建設龍城西區居住配套區、寶龍配套生活區、龍崗老墟居住片區、龍崗新生片區、龍城愛聯片區。同時配合城市化的發展,有步驟地對城中村進行改造,逐步提高居住檔次和質量。
    7、城區公園建設工程
    (1)市政公園建設
    重點建設八仙嶺公園和龍城公園,建設龍崗河兩岸綠化工程,形成良好的濱河綠地景觀。
    (2)森林公園
    重點建設七娘山公園、田頭山公園、排牙山公園、園山公園、清林徑公園、黃竹坑公園、石芽嶺、雞公山公園、平湖林公園和馬鞍嶺公園、馬巒山公園、坪地郊野公園。
    (3)礦山公園
    重點建設坪山鵬茜礦山公園、平湖鳳凰山礦山公園和大鵬半島地質公園。
    8、歷史文化保護工程
    做好鶴湖新居、大萬世居、龍田世居、茂盛世居和吉坑世居等客家民居的保護和修復,以及大鵬所城改造工作。
    第十章 保障措施
    “十一五”時期是龍崗區實施全面城市化、推進產業高級化,實現經濟社會跨越式發展的新時期。要全面實現“十一五”規劃的各項發展目標,必須振奮精神,創新發展思路,采取有效的保障措施。
    第一節 深化體制改革,建立“效益龍崗、和諧龍崗”的體制保障
    1、深化行政審批制度改革
    建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。行政審批必須依照法定權限、范圍、條件和程序設定,建立健全審批責任追究、舉報和質詢制度。
依法規范審批行為,充分發揮市場機制的作用,減少政府對經濟事務的行政性審批;不斷完善《龍崗區國家機關及行政事業單位若干工作制度》,規范行政行為,推行聽證、咨詢論證、重大事項公示等制度。
    2、切實轉變政府職能
    按照完善社會主義市場經濟體制的要求,全面推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學理政,更加注重強化政府的社會管理和公共服務職能,加快建設高效、廉潔的公共服務型政府,努力提高社會主義市場經濟條件下政府管理經濟和社會事務的能力與水平。增強政府制定公共政策和中長期發展規劃的能力。加強政府對經濟活動和社會事務的指導與監督管理;發揮信息和網絡技術在行政管理中的作用,發展電子政務,降低行政成本,提高行政效率;樹立良好的政府形象,增強政府公信力。落實行政執法責任制和行政過錯追究制,強化透明行政。
    3、加大投融資體制改革力度
    進一步推進投融資體制改革,縮小政府投資的領域和范圍,開放社會投資領域,增強政府投資對社會資本的引導作用,打破地區、行業、所有制和內外資界限,開放經營性基礎設施和經營性社會事業領域,鼓勵和引導社會投資以獨資、合資、合作、聯營、特許經營、項目融資等方式,參與經營性基礎設施項目建設。逐步放開水、電、路、污水處理、文教衛體等原來由政府壟斷投資的領域,降低市場準入門檻,吸引社會投資;進一步拓寬本區重大建設項目的融資渠道,在基礎設施和公共事業投資領域繼續推行
BOT、TOT等多樣化融資模式;利用銀行中長期貸款,彌補政府財政投資的不足,以支持土地儲備及道路、產業園區建設。加快構建新型投融資體制,以“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”為原則,充分發揮企業的投資主體作用,健全間接的投融資宏觀調控體系,形成企業自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控的新型投融資體制,通過靈活的投融資政策和財政政策,帶動社會資本投入,實現投資主體多元化、投資渠道市場化,讓政府“花小錢、辦大事”。
    4、推進二次產權制度改革,促進股份合作經濟發展
    加快股份合作經濟改革。采取有力措施改變股份合作經濟長期游離于城市經濟的現狀,對全區股份合作經濟進行第二輪產權制度改革,使股份合作經濟融入城市經濟體系;做好資產清理工作。按照城市化的要求,做好原鎮屬集體企業和村集體資產清產核資、評估、改制工作;推動股份合作企業建立現代企業制度,剝離其社會職能,明晰產權,建立開放式股權結構和規范的法人治理結構,條件成熟時對股份合作企業進行規范的公司制改造。
    5、積極推進人才公共服務體制改革
    結合我區建設人才聚集地和“溫馨家園”的總體目標,認真貫徹落實好區委區政府《關于進一步加強人才工作的實施意見》,充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。依托人力資源市場,打造人才交流信息網絡平臺,建立開放共享的人才資源信息服務系統,編制公布人才開發目錄;加快高水平人才中介服務機構的建設和引進,加強對人才中介機構的監管,促進人才市場健康、有序發展;整合人力資源管理職能,構建促進就業、指導創業、公共培訓、人才誠信評估等人才資源服務為一體的公共人才服務系統,切實改變我區公共人才服務場所、機構設置、管理運作模式等基礎滯后,服務網點建設及布局不合理,服務內容單一,服務層級不高的現狀,為我區經濟和社會發展提供強有力的智力支持和人才保障。
    第二節 推進政府管理創新,創造優良發展環境
    1、建立新型經濟項目評估和調節機制
    隨著城市化的不斷推進,土地、水電資源日益緊缺,環境問題日益突出,如果沿用原來的粗放式發展模式,根本無法滿足經濟社會發展的資源需要,也就難以實現“十一五”各項發展目標。通過建立新的項目管理機制,完善項目引進指標體系與專家評價制度,建立政府扶持的企業績效評價指標體系與評價辦法、工業園區(物流園區、舊城改造)綜合效益與社會效益評價指標體系與評價辦法、和諧社區評價指標體系與評價辦法、投資環境評價指標體系與評價辦法等,使政府管理,調節社會經濟的手段切實可行。
    2、完善科學決策機制,提高行政執行能力
    進一步提高政府科學決策、民主決策水平,建立重大經濟社會事務決策咨詢、聽證和公示制度;建立不同層次和領域的專家咨詢委員會,充分發揮咨詢組織在政府決策過程中的重要作用,完善全區的行政決策咨詢。
    建立以區信息中心為支撐,以區府辦、區統計部門和計劃部門為核心的行政決策信息系統,及時提供決策所需的充分可靠的信息資源。建立區行政決策反饋監督機制,逐步實施行政執行與反饋職能的分離,強化統計部門的獨立性和權威性,在保證反饋信息的客觀性和真實性基礎上,充分發揮監督機構的“事中監督”和“事后監督”作用。
進一步明確各行政部門的職責和權限,推進全區行政組織工作程序的科學化,提高行政執行效率;建立行政執行評估機制和行政執行責任追究制。通過提高行政執行能力,保證各項決策的全面實施。
    3、建立有效的區、街道、社區三級管理機制
    積極開展城市行政管理體制創新,理順區、街道之間的管理關系。按照一級政府、兩級管理的模式和重心下移的原則,合理劃分和明確事權。按照有關規定擴大和充實街道辦事處的職能和權限,實現責權利的統一,提高全區的行政管理效率,調整區政府的直接管理職能,將區級管理職能轉變為中觀的調控管理,下放一定的決策權,使之與街道辦承擔的經濟管理和社會服務職能相匹配。完善街道辦的機構設置,理清職能,劃分街道辦各部門的職責,通過裁減、合并或分開等辦法做到責任明確、權力到位、機構精干,將街道辦的機構編制管理逐步納入法制化軌道。理順區政府部門、街道與社區居委會間的關系,做到政府職能部門面向社區、工作人員配置到社區、工作任務落實到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費劃撥到社區,實現工作重心下移。加強社區委員會的建設,完善居民會議的有關制度,提高基層群眾自我教育、自我管理的能力。
    4、建立規范有效的黨政機關政績評價考核制度
    改進干部考核和考察方法,提高考核、考察工作的真實性和準確性,建立科學的干部考核評價體系,完善以業績為核心、多要素構成的、細化量化的干部評價標準,按程序規范干部考核操作,切實把干部的政治表現、工作實績和廉潔自律情況考真、考實、考準并科學運用評價結果。
    第三節 建立財政資金保障機制,保證規劃的各項重點工作得到落實
    為了保證“十一五”規劃各項重點工作的落實,區政府要加大財政對于產業結構調整、環境保護、公益事業、教科文衛事業和社會保障事業的投資力度。為此,區政府要盡快恢復區民營經濟發展資金、科技發展資金,并保證這些資金隨經濟發展每年有所增長;建立環境保障資金、公益事業建設資金、社會保障資金等專項資金,不斷加大財政對環境保護、公益事業、社會保障事業的投入,保障和諧社會建設;繼續實施區街兩級對同富工程的資金扶持辦法,加大對經濟落后地區基礎設施和扶貧項目的建設力
度,促進全區均衡發展。
    第四節 大力發展民營經濟,增強經濟發展的“內動力”
    1、做大做強民營企業。龍崗民營企業經過多年發展,已有相當數量,下一步發展的關鍵是做強做大,提升質量。第一,壯大民營企業規模、實行規模經營;第二,構建產業優勢。通過產業政策,引導民營經濟創名牌,支持重點行業特別是支柱產業領域的民營企業發展,形成一批專業街區,創造產業聚集優勢;第三,增加科技含量。改變龍崗民營企業經營粗放、科技含量不高的現狀;第四,提高管理水平。促進民營企業改變其不規范、家族式的管理方式,按現代企業制度的要求,在明晰產權的基礎上,建立決策、管理、經營三權分離的治理結構,實現制度管理、策略管理和科學管理。
    2、實施民營企業重點扶持計劃。實施民營企業50強重點發展計劃,扶持民營企業集團發展,引導民營企業推進制度創新、技術創新,支持民營企業做大做強,形成一批民營企業集團,全面提升民營企業在國內外市場上的競爭力。
    3、進一步向民營經濟開放投資領域。凡法律、法規沒有限制的投資領域,均要向民營企業開放。鼓勵民營企業投資經營性和準經營性的基礎設施和公用事業項目;鼓勵民營企業開展資本營運,參與國有企業改組、改造,支持民營企業與國有集體企業開展聯營、參股、租賃、兼并,通過不同所有制生產要素的組合,使各種經濟成份優勢互補,相互促進。
    4、搞好服務,完善民營經濟發展環境。積極扶持和引導民營企業成立行業協會、商會,依托各類協會、商會在同業聯盟、市場開拓、技術指導、管理創新等方面為民營企業開展服務;發揮政府信息網作用,為民營企業提供政策信息、產業信息,市場信息服務;組織舉辦各類博覽會、展銷會、訂貨會,幫助民營企業開拓市場。對大型民營企業實行“貼身”服務,全力為民營企業做好基建、項目報批、設備進口、員工招聘、產品出口等服務,大力培植和扶持各種規模的民營企業發展,推動民營經濟順利壯大。
    5、加大對民營經濟的融資支持。加強政府促進民營經濟發展的資金支持力度,鼓勵多渠道籌集擔保資金、多形式建立擔保機構,不斷完善多層次的信用擔保體系,支持和推薦符合條件的民營企業發行債券和在國內外上市融資。
    第五節 建設科教文衛發展促進機制,提升城區綜合競爭力
    1、構建學習型社會和終身教育體系。龍崗城市功能的不斷完善要求社會管理體制和生產組織方式能夠跟上時代發展的步伐,同時更要求全體公民特別是原村民轉變觀念和意識,接受新的城市教育,適應龍崗城市功能的轉變。在這個過程中,要求政府在構建學習型社會和終身教育體系中起到關鍵作用,其中科普基地、科技示范基地、科技培訓基地以及原各街道的成人學校應成為構建學習型社會的主體,承擔起為原村民提供繼續教育和終身教育的重任。
    2、加強全體居民的公民道德教育和法制宣傳教育和科學技術知識教育,全面提升居民的基本素質,為全面發展奠定基礎。
    3、建立各種群眾性的文化聯誼組織,形成良好的社區體育文化活動氛圍。
    4、大力創建區域文化會展品牌,提升龍崗區文化品牌的知名度。繼續舉辦客家文化藝術節、國際舞龍比賽、國際龍舟比賽,創辦大型專業會展品牌,如家電博覽會、油畫博覽交易會、華南城電子博覽會、皮革產品交易會、玩具博覽會等,通過大型會展、文化活動提升全區文化科技競爭能力。
    第六節 全面推行“七個到位”,提升生態環境質量
    生態環境保護是我區實施科學發展觀的最重要的工作,必須加大基礎設施建設和環境保護與治理的投資力度,做到“七個到位”,即:
    1、領導意識和工作重心到位。政府各級領導要提高對環保工作的認識,將生態環境保護當作全區未來發展的生命線的高度來認識,增強環境意識,重視、關心、支持環保工作。對環保工作中的重大問題親自過問,重要活動積極參加。區政府要把這項工作繼續列入政府目標責任考核的核心內容。
    2、生態環境保護的組織到位。在機構改革中加強環境保護機構和隊伍建設,將區治污保潔領導小組設為常設機構,負責全區治污保潔任務,大力開展治污保潔工程。居委會有專人負責環保工作。要加強森林、生態環境和城鎮環境監察隊伍的機構、人員、經費、管理責任追究制度的落實工作,切實防范、制止破壞生態環境的行為。
    3、新型考核機制到位。建立以綠色GDP為主要內容的環保政績考核制度,準確反映經濟發展中的資源和環境代價,把綠色GDP指標作為政府工作考核指標,同時建立對于環保工作人員考核制度和失職追究制度。通過考核機制的作用,加強對環境犯罪、環境違法行為的打擊力度,提高執法水平;切實加強環境管理和監理,規范管理和監理行為,依法行政,做好環保行政處罰復議工作,防止和糾正以權代法、以罰代法、徇私枉法現象,使環保工作進一步規范化、法治化。及時處理好環境污染糾紛和人民群眾的投訴。
    4、環境保護經費到位。環境污染治理、城市環境基礎設施建設都需要大量的資金投入,在做好項目前期準備工作的基礎上,抓住機遇,多渠道融資。繼續執行“誰污染,誰付費,誰治理”的政策,排污企業要按照國家規定“依法、全面、足額”繳納排污費,環保部門要嚴格管理和使用排污費。積極鼓勵民間投資污染治理工程,逐步推進污染治理產業化,財政要逐步增加環保投資。通過各種渠道籌集環保資金,力爭使每年環保投入資金達到本區生產總值的3%。
    5、環??萍纪茝V措施到位。加強環境保護與發展、環境法規與管理等重大環境問題的研究,為政府宏觀決策服務;加強環保技術的研究、引進和推廣,促進科技成果的轉化運用。積極開展跨區域的科技合作和交流,引進推廣成熟的污染治理項目,依靠科技進步推動環保工作。大力發展環保產業,努力培植一批環保型產業、使之盡快成為新興的工業支柱。建設環保產業園,引導環保產業從小型、分散粗放型經營向規?;?、集約化、科技化經營方向發展。開發水污染治理、空氣污染治理、固體廢物處理、噪聲控制等環保產品,不斷提高環保產業在工業增加值中的比重。
    6、環境宣傳教育措施到位。圍繞環境保護工作中心,充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體,開展多層次、多形式、多渠道、全方位的輿論宣傳和科普教育,使廣大人民群眾認識環境保護的重要性,愛護環境的必要性,保護環境的迫切性,增強環境保護的憂患意識、責任意識、自覺意識,提高社會公眾參與度。形成環境保護從我做起、從現在做起、從點滴做起的輿論氛圍和行為習慣,以配合“山海龍崗,生態家園”建設。
    7、環境隊伍建設措施到位。搞好自身建設,建設一支高素質的執法隊伍,制定并完善各項規章制度,嚴格內部管理;加強基礎設施建設,改善工作條件,壯大環保力量。不斷提高環境監測能力和技術水平,加快環境信息的收集、整理和傳輸,實現環境信息網絡聯通,定期向社會發布環境公報,使環境監管能力、執法水平、監測手段適應環境保護工作發展的需要。
    第七節 實施五大建設計劃,增進社會和諧
    促進社會公平和社會和諧要實施五大建設計劃,即:社會安全計劃、社會保障計劃、社會歡樂計劃、社會危機應急計劃、扶貧奔康計劃。
    1、建立以“九位一體”社會綜合治理與應急反應體系為重點的社會安全計劃。在全區范圍內建立以社區為基礎,區、街、社區三個層次相配合的集糾紛調解、治安聯防、衛生安全、消防安全、危難救助、心理引導、信訪、婦聯、工會管理職能于一體的綜合治理組織網絡。并讓綜合治理組織做到“七有落實”:有多層次、廣覆蓋的組織機構;有專職人員網絡;有配套設施;有信息網絡互通機制;有配套醫療、公安、消防和律師隊伍;有經費、有嚴格的管理制度,形成全區基層安全保障網。同時,針對安全生產基礎薄弱,歷史欠賬較多,安全生產壓力進一步加大,各類安全事故和突發事件難以得到有效控制的現實,“十一五”期間需要加大安全生產投入力度,進一步落實安全生產責任,推行生產企業安全質量標準化管理,完善安全生產的區、街道、社區三級管理體制,構建全區的安全生產執法監督體系。
    2、社會保障計劃的主要內容是:一要建立城市居民特別是城市化村民的就業、醫療保障制度、養老保障制度,實現社會保障全覆蓋;二要建立外來人員工傷保障、醫療保障、養老保障全覆蓋保障措施,建設外來人員緊急救助基金、外來人員居住新村;三是建立對弱勢群體的關愛保障體系,建立弱勢群體困難援助資金,建立殘疾人康復中心、增加殘疾人就業機會、增加老年人娛樂活動設施。四是廣泛建立社區義工服務組織,提升對困難群體的服務能力。
    3、社會歡樂計劃主要是要建立“十分鐘生活服務圈”、“一公里文化娛樂圈”、和“五公里綠色生態圈”?!笆昼娚罘杖Α辈粌H包括福利服務、公益服務、志愿者服務,還包括商業服務、社區中介服務。要完善社區服務站功能,健全社區餐飲購物中心、家政服務、健康服務、幼托服務、老年人護理服務中心、家電維修、法律與心理輔導中心?!耙还镂幕瘖蕵啡Α?,讓市民在一公里范圍內能找到學習、培訓、娛樂、休閑、健身、交流的理想場所,建設重點是文化室、網吧、棋牌室、體育活動室、圖書室、公共舞廳、游泳場等設施?!拔骞锞G色生態圈”是要保證在社區的五公里范圍內至少有1~2個公共綠色公園,讓人們有充分享受自然與陽光,享受生態文明成果的機會。
    4、社會危機應急計劃主要內容是:一是制定包括臺風、地震、暴雨、消防、重大疾病傳染、重大安全事件、重大中毒事件、重大群體暴力事件的等應急處理方案,并制定專項規劃;二是建立應急處理機構和人員網絡,把應急管理職責列入“九位一體”的綜合治理體系,并作為其核心內容;三是建立應急信息平臺,做到人工信息網絡與電子信息通報網密切配套;四是建立應急處理救援隊伍,與“九位一體”綜治隊伍密切配合,加強預防訓練;五是開展全民的防災宣傳和自我保護培訓。
    5、扶貧奔康計劃主要內容是:一是保證區街扶貧奔康工程資金的落實,并保證用于發展滯后地區基礎設施建設和扶貧造血項目建設,保證資金向東部地區等為環境保護做出貢獻的街道和居委會、居民傾斜;二是不斷探索造血扶貧開發新模式,特別是要探索由政府規劃、由財政資金扶持、交由居民經營的生態旅游、商業貿易和工業項目的開發,為貧困居民提供持續脫貧致富的“搖錢樹”,推行免費培訓、推薦就業的新型扶貧模式;三是做好扶貧對象的基礎信息調查統計工作,密切關注因病致貧、因災致貧、因學致貧的新貧困對象的信息收集,保障扶貧資金的合理公平應用。
    第八節 建立科學的土地管理機制,提高土地資源利用效益
    1、提高土地出讓門檻,調整土地管理模式
    隨著全區土地存量的日益減少,土地資源越來越稀缺,“十一五”期間要提高土地出讓的門檻,對已引進產業開展發展狀況的年檢工作,通過稅收政策擠出不適應產業。
調整土地管理方式,將50年的土地批租費用一次性收取變為分階段的收取,在發展過程中根據產業發展的需求及時調整地租率,以實現全區的長遠發展目標。借鑒國內外產業發展與土地利用評價方法,建立一套科學的產業用地評價指標體系,實現土地利用動態化、精細化管理。
    2、加快產業入園和居住入區步伐,促進土地集約利用
    由于工業用地和居住用地,特別是工業用地是全區用地主體,各類園區的分散、小規模建設是導致城市建設用地蔓延無序、低效的主要原因。為適應產業結構優化升級的需要,必須通過對現有產業園區的改造,為傳統產業的技術改造、新興產業的發展提供土地空間,建設專業化、規?;漠a業園區和環境優美的居住社區,提升產業發展水平,改善居住環境,促進土地集約利用,提高土地利用效率。與此同時,結合產業發展需求進行土地整合工作,根據產業園區建設和引進大型企業需要,確定戰略性土地空間區域,并進一步對區域各類中小型產業園區及其配套用地進行土地整合工作,以免影響產業發展。
    3、調整建成區內部的用地結構,挖掘建成區土地資源潛力
    龍崗區在快速城市化過程中,產生亂占亂建,導致土地資源低效利用。根據全區實際情況,需要挖掘村民私宅和舊工業區用地土地資源潛力,在住宅地挖潛上,加強舊城、舊村改造的規劃編制和規劃管理工作,先行試點,結合集體土地的產權改革,分階段推進舊改,在保障原村民利益的同時,實現土地使用效率的提升。在舊工業區土地的挖潛上,做到明確政府的職能,細化土地管理政策。
    4、加強違法建設的控制與管理
    通過編制切實可行的土地利用規劃與計劃,做好土地利用規劃與城市規劃的銜接,使土地利用的各項規劃做到有法可依,進而加強違法建設的控制與管理。通過對現有土地使用模式的改革,明確土地權屬關系,在對土地實施具體管理過程中,劃分管理人員的工作范圍,明確責權,減化審批手續,提高辦事效率,規范土地管理的不當行為。
    第九節 建立有效的社區建設管理機制,推進社區建設
    通過加強組織領導,全面構建新的社區組織體系;通過調整功能,創新社區管理機制;以多元化投資機制為保證,構建完善的社區基礎設施體系;以便民利民為宗旨,構建網絡化、產業化的社區服務體系;以居民自治為基礎,構建共駐、共建、共享的社區新格局。力爭到2010年,使全區社區基本達到國家和省級示范社區標準,成為安全文明、管理有序、服務完善、環境優美的和諧社區。
    1、健全社區組織
    形成以社區黨組織為領導核心,以社區居民委員會和社區工作站為主體,工、青、婦、殘聯、民兵、治保、老年人協會、社區義務工作者、業主委員會等相互配合的社區組織體系:建立健全社區黨組織,充分發揮其領導核心和黨員的先鋒模范作用,社區居民委員會依法履行職責,完成各項工作任務,社區工作站完成街道和社區黨組織交辦的任務和服務社區居民的工作,在社區建立工會、共青團、婦聯、社區志愿者等組織,培育和發展各種社區公益性組織,充分發揮其在社區建設中的積極作用。
    2、加強社區基礎設施建設
    以政府投資為主,引導社會資本積極參與,形成多元化投資機制,構建完善的社區基礎設施體系。做好社區基礎設施建設的統籌規劃,新建社區和老社區改造的公共設施建設必須按照《深圳市城市規劃標準與準則》執行。在城市化的轉地過程中,規劃、國土部門要按照規定,預留3000—5000平方米土地用于社區基礎設施建設。通過努力,力爭2010年以前,社區居民委員會的辦公用房和配套文體設施全部到位,基本建成市、區、街道、社區互聯互通的綜合信息平臺。
    3、完善社區服務體系
    完善社區服務體系,提供面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務、面向失業人員的再就業服務、面向弱勢群體的社會救助服務。加快完善社區建設的長遠規劃與實施,加大區財政投入,不斷完善社區服務、衛生、文化、環境、計生等功能。建立以社區服務為主要功能的社區智能呼叫中心,為社區居民提供方便快捷的服務。
    4、建立社區治安防范體系
    按照“一區(社區)兩警”模式建立民警責任區,健全社區治安防范體系,形成群防群治。經常開展群眾性的法制教育和法律服務,社區內民事糾紛調解、刑滿釋放和解除勞改人員的幫教轉化、流動人口管理等工作取得明顯成效。社會治安管理規范,社區秩序穩定,社區居民安居樂業。
    第十節 依法治區、依法行政,提高法治水平
    一要強化依法治區意識,實行依法決策。領導干部要提高依法法區、依法行政的認識,認識到依法決策是依法治區工作的重中之重。各級領導依法決策、依法管理經濟、依法辦事的自覺性和相應執法能力和水平要逐步提高。領導干部要自覺克服決策過程的長官意識和以權代法不良現象,建立和完善依法決策、民主決策的工作機制。二要完善執法監督制度,全面推進依法行政。建立和完善執法監督制度,嚴格規范政府行為。在行政機關內部,要著重落實“責任風暴”的各項措施,做到令行禁止。為全面推進依法行政,各部門在從嚴規范各項工作的同時,自覺接受廣大人民群眾的監督,在全區行政機關建立和推行政務公開制度;進一步完善“一站式”審批大廳,實行“一站式”審批,“一條龍”服務,提升服務水平和服務質量;設立行政效能投訴中心、行政執法投訴中心、市民投訴中心,為廣大百姓多渠道維護自己的權利創造便利條件。三要加大培訓力度,營造良好的法制環境。要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》要求,進一步組織全區各層級工作人員進行培訓,提高我區執法人員的執法理論水平和依法行政意識;堅持日常法律宣傳與階段性宣傳相結合,進行廣泛系統的法律宣傳與咨詢活動;提高執法人員素質,改進執法方法,真正做到執法為民。
    第十一節 全面實施人才強區戰略,提高人才保障水平
    一是建立人才工作機制。堅持黨管人才原則,形成組織部門牽頭抓總、人事部門具體負責、各部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局,并將人才工作情況列入各級黨政領導班子工作責任目標,納入工作考核體系。二是加大引進人才和智力的工作力度。堅持面向國內、國際兩種市場開發國際、國內兩種人才資源,加大引進海外人才和智力的力度。重點引進我區急需的高級人才、經營管理人才和市場營銷人才和技能人才,將人才與智力引進與我區產業結構調整結合起來。三是加強人才教育培訓,進一步完善我區的教育體系,進一步拓展人才培育的廣度和深度,全面提升人才的業務素質和創新能力。四是健全人才使用激勵機制,推進整體性人才資源開發。改革人才評價方式,建立開放性人才選拔機制,健全“公開、平等、競爭、擇優”的選人用人機制,在公務員錄用提拔、重點項目骨干領導人員的任用、學術技術帶頭人的選拔中引入競爭機制。四是加大人才投入。建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入機制。設立人才產業發展專項資金,促進培養、引進、評價、推薦、租賃等人才產業的發展。引導社會各界加大對人才工作的投入。加強對人才投入資金使用的監督管理,切實提高人才投入效益。




附件:

分享到:
統計代碼 站長統計 -

政府網站工作年度報表

政務機器人

微信介紹頁

手機端介紹頁

新浪微博

個性化訂閱

郵件訂閱

簡繁切換
出国少妇被4个老外玩弄全集,风流岁月之活色生香有完整版西瓜影音在线观看