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深圳市發展和改革委員會關于印發《深圳市2019年政府投資項目計劃》的通知

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2019-02-21字號: 【內容糾錯】

  為貫徹落實黨的十九大會議精神,加快建設中國特色社會主義先行示范區,努力創建社會主義現代化強國城市范例,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,保持經濟社會平穩健康發展,根據深圳市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要及年度計劃目標,特制定本計劃。

  一、2018年政府投資項目計劃執行情況

  2018年,全市投資工作堅決貫徹市委市政府的戰略部署,按照高質量發展要求,深入推進供給側結構性改革,聚焦重點領域,優化投資結構,充分發揮政府投資的引導、支撐和帶動作用,促進全社會有效投資合理增長。2018年市政府投資持續加大對社會民生、生態文明、城市基礎設施等領域和特區一體化項目的投資力度,全年市本級政府投資計劃安排項目641個,總投資9720億元,安排并下達年度投資計劃530億元。

  2018年完成市本級政府投資約540億元,計劃完成率102%,全年市區兩級政府投資完成約1300億元,推動全市固定資產投資突破6000億元,增長率超過20%,為促進城市功能品質穩步提升、順利完成經濟社會各項建設目標奠定堅實基礎。

 ?。ㄒ唬┙煌ɑA設施加快建設。軌道交通四期6號線支線、12號線、13號線、14號線和16號線全面開工建設,在建里程達275公里。沙河西路與西部通道側接線、南坪快速路三期等項目主體工程完工,媽灣跨海通道(月亮灣大道-沿江高速)工程、新城立交完善工程等項目開工建設,新開工建設管廊28公里,建成14.6公里。

 ?。ǘ┪慕绦l生及保障性住房取得積極成效。中山大學·深圳校區開工建設,深圳技術大學去籌設立,清華大學國際研究生院獲批,深圳中學(泥崗校區)開工建設,新增公辦中小學學位6.3萬個。中山大學附屬第七醫院、深圳大學總醫院、健寧醫院開業運營,新增7家三甲和三級醫院,新增床位2555張。新建和改造提升各類公園60個,全市公園總數達到960個,人均公園綠地面積15.95平方米。全年建設籌集人才住房和保障性住房8.9萬套、供應4.6萬套。

 ?。ㄈ┲嗡豳|效果顯現。全年共安排治水提質項目397個,完成河道整治152.6公里,146個黑臭水體得到治理,污泥無害化處理率達100%,新建污水管網長度2855公里,新建海綿城市達標面積55平方公里。

 ?。ㄋ模┲腔鄢鞘薪ㄔO提速。出臺新型智慧城市建設總體方案和“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯動、一號走遍深圳、一屏智享生活、一站創新創業”六個一實施方案,30個示范項目和20個重點工程全面加快推進。

  二、2019年政府投資項目計劃安排情況

 ?。ㄒ唬┛傮w要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,搶抓粵港澳大灣區建設戰略機遇,緊密銜接國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要及年度計劃目標,聚焦關鍵領域和薄弱環節,精準保持基礎設施領域補短板力度,進一步完善基礎設施和公共服務,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,保持經濟社會平穩健康發展。

  ——堅持保持基礎設施補短板力度,以供給側結構性改革為主線,聚焦綜合交通、城市水務、生態環保、社會民生等重點領域,精準適度擴大基礎設施有效投資。

  ——堅持高質量發展的根本要求,對標最高、最好、最優,把高質量貫穿于城市基礎設施規劃、建設、管理全過程和各環節,構建安全、便捷、高效、智慧的現代化城市基礎設施供給體系。

  ——堅持創新發展協調發展,持續推進特區一體化,加快深汕特別合作區開發建設,完善重大科技基礎設施及產業創新配套設施建設,構建全市區域協同發展均衡發展良好格局。

  ——堅持統籌兼顧深化改革,加強前期項目規劃培育和儲備,強化統籌協調及督促調度,多渠道籌措財政性資金,深化項目投融資改革,形成項目儲備建設滾動接續機制。

 ?。ǘ┩顿Y規模及資金來源

  2019年政府投資項目計劃830億元,同比增長20.3%。其中:市本級政府投資規模610億元,同比增長15.1%,占比73.5%;根據第五輪市區政府投資事權劃分方案,轉移下放區級政府投資規模220億元,同比增長37.5%,占比26.5%。

  2019年市本級政府投資項目計劃610億元,由市政府預算統籌安排,其中國土基金及專項資金62.6億元。

  經匯總,各區(含新區、合作區)2019年區本級政府投資項目計劃合計約820億元,市區兩級政府投資總規模共1430億元,增長19.2%,預計推動2019年全社會固定資產投資規模達到7000億元,增長13%左右。

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  政府投資項目實行ABC分類管理制度,2019年市本級政府投資項目計劃共安排項目735個,總投資12413億元,至2018年底累計安排投資1749億元,2019年計劃安排投資610億元。具體如下:

  ——A類項目。包括年度續建和已完成初步設計概算階段審批程序并具備開工條件的新開工項目,共安排項目368個,年度計劃投資610億元。其中:續建項目269個,個數占比73.1%,年度計劃投資533億元,投資占比87.4%;新開工項目99個,個數占比26.9%,年度計劃投資77億元,投資占比12.6%。其中,預留調節資金9億元,前期經費9億元。

  ——B類項目。包括完成可行性研究階段審批程序的前期項目,共安排項目120個,總投資374億元。

  ——C類項目。包括已完成立項審批以及納入國民經濟和社會發展五年規劃綱要,或經市委常委會議、市政府常務會議審議通過,并完成登記賦碼的前期項目,共安排項目247個,總投資4898億元。

  B、C類項目將根據項目前期工作進度及資金需求,及時安排前期工作經費。根據項目實際工作進展確需調整年度投資計劃的,所需資金按程序在預留調節資金中統籌安排。

 ?。ㄋ模┲攸c領域

  根據2019年國民經濟和社會發展計劃和市委市政府年度重點工作安排,2019年市本級政府投資重點投向城市基礎設施、民生服務、生態文明建設、產業創新配套四大領域。2019年市本級政府投向原特區外及特區一體化項目投資約512億元,占年度投資規模83.9%,同比提高2.9個百分點。

  ——城市基礎設施領域:加快推進軌道交通、城市干線路網、綜合立體停車場、綜合管廊等工程建設,重點推進軌道交通三期、三期調整、四期工程及車公廟、前海綜合交通樞紐工程建設,加快媽灣跨海通道、春風隧道、坪鹽通道、坂銀通道、東部過境高速公路、沙河西路快速化改造、鹽港東立交、西鄉綜合車場、大運新城綜合車場、空港新城綜合管廊、沙河東綜合管廊、小梅沙-大梅沙綜合管廊等項目建設。該領域計劃安排年度投資287.4億元,占市本級政府投資計劃總規模的47.1%。

  ——民生服務領域:繼續完善多層次教育發展體系,重點推進中山大學·深圳建設工程、深圳北理莫斯科大學建設工程、深圳技術大學建設項目(一期)、南方科技大學校園建設工程(二期)、龍華中學及觀瀾中學改擴建工程等高校及普高項目建設。加快完善城市醫療資源均衡布局,重點推進市新華醫院、市第二兒童醫院、市口腔醫院、大鵬醫院、市醫學臨床技能模擬培訓中心“1+13”等項目建設。加快推進人才住房和保障性住房建設購置及配套設施建設。該領域計劃安排年度投資137.7億元,占市本級政府投資計劃總規模的22.6%。

  ——生態文明建設領域:打贏治水提質殲滅戰,重點推進茅洲河流域水環境綜合整治、龍崗河流域水環境綜合整治、坪山河流域水環境綜合整治、沙灣河流域水環境綜合整治、布吉河水環境綜合整治及橫嶺、觀瀾、龍華、布吉等水質凈化廠提標改造項目建設。加快完善垃圾處理基礎設施建設及監控系統建設,重點推進下坪填埋場安全隱患治理應急搶險救災工程、生活垃圾轉運站綜合監管平臺等項目建設。推進生態環境保護與修復工程,重點推進森林質量精準提升工程、特色主題公園及市屬公園品質提升等工程建設。完善生態環境及氣象監測監控系統建設,重點推進藍天工程大氣觀測超級站、核與輻射環境安全監測監管系統、“平安海洋”深圳氣象服務保障系統等項目建設。該領域計劃安排年度投資60.9億元,占市本級政府投資計劃總規模的10.0%。

  ——產業創新配套領域:加快推進自主創新載體、科技基礎設施、大科學裝置群、戰略性新興產業集聚園區配套設施等項目建設,重點推進光明科學城啟動區土建工程、未來網絡試驗設施國家重大科技基礎設施項目、智能網聯交通測試示范平臺臨時封閉測試區、深圳國際生物谷壩光核心啟動區市政設施、深圳國際會展中心等項目建設。該領域計劃安排年度投資124.0億元,占市本級政府投資計劃總規模的20.3%。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┤婕涌焱七M項目建設??茖W制定施工計劃,強化工程建設管理,明確工作目標,分解工作任務,厘清工作責任,合理確定關鍵工程節點,在確保工程質量和施工安全的前提下,全力加快工程建設進度,健全項目分級協調機制,完善“智慧投資”項目管理信息平臺,全面推行網上協調方式,實現政府投資項目全流程網絡化管理,促進項目建設提速提效。

 ?。ǘ┤嫱七M審批改革提質提效。按照“主動服務、優化審批、改進方式、放管并重”的原則,多方面多層次多領域改革創新,進一步簡化審批流程,提高審批質量效率。加快完善政務云平臺、公共支撐云平臺和大數據分析利用工具平臺,加快投資項目在線審批監管平臺應用,完善投資項目統一代碼制度,探索創新智能審批模式。加快推動“十三五”規劃項目建設,對已開展項目概算審核并具備開工建設條件的項目納入A類計劃,待完成概算審批手續后下達年度投資計劃,確保項目早日開工建設。

 ?。ㄈ┩晟魄捌陧椖客七M機制。全面加快推進“十三五”重點前期項目工作,加強溝通協調,強化督促調度,統籌重點前期項目各項協調推進、督查及考評,科學制訂項目前期工作計劃及任務清單,明確關鍵環節時間節點和工作任務,加大規劃選址、用地、用林、用海、環評、水土保持等方面前期工作協調力度,加大推進征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實,推動項目盡早開工建設。

 ?。ㄋ模┘哟筘斦再Y金支持保障。探索創新財政性資金投入機制和管理模式,積極爭取財政部更多的資金政策支持,加大地方政府一般債券發行規模,搶抓地方政府專項債券改革契機,積極爭取新增債券支持。研究引入基礎設施投資基金,大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式,打破行政壟斷和市場壁壘,向社會資本尤其是民間資本全面開放傳統上由政府投資的基礎設施和公共服務領域,鼓勵和引導社會資本積極參與城市補短板基礎設施建設。

 ?。ㄎ澹┘訌娡顿Y監督績效考核。建立健全各部門的年度投資考核指標體系及通報機制,定期匯總項目進展情況并進行通報。強化項目竣工驗收管理,嚴格落實建設單位及咨詢、勘察、設計、施工、監理等單位竣工驗收主體責任,督促各職能部門依據監管分工與職責要求,嚴格工作時限、規范驗收行為,加快項目竣工驗收、竣工決算審計、竣工財務決算。強化項目后評價管理,對已經完成的項目目標、過程、效益、作用和影響進行系統客觀分析,進一步提高投資決策管理水平。

  深圳市發展和改革委員會

  2019年1月21日



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