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深圳市發展和改革委員會關于2016年度碳排放報告及核查報告抽樣檢查和重點檢查結果的通報

來源:深圳市發展和改革委員會 發布時間:2018-06-05字號: 【內容糾錯】

各有關單位:

  為保證我市碳交易管控單位碳排放報告及核查報告的公正、客觀及準確,加強碳排放核查監管力度,我委根據《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》,開展了2016年度碳排放報告及核查報告抽樣檢查和重點檢查工作,現將有關情況通報如下:

  一、總體情況

  2017年12月,根據《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》第三十四條規定,我委對深圳市碳交易管控范圍內178家碳排放管控單位2016年度碳排放報告及核查報告進行了抽樣檢查和重點檢查,其中抽樣檢查88家,重點檢查90家,行業范圍涵蓋機械制造、計算機、通信及電子設備、橡膠和塑料制品、非金屬礦物制造以及電力等18個行業。此次檢查的碳排放核查報告覆蓋了參與我市2016年度碳排放核查的全部核查機構,共計24家。

  為進一步規范我市碳排放報告及核查報告檢查工作,此次檢查從組織邊界、排放源識別、排放因子、量化方法、總排放量等七個評分項對核查報告進行評價。經檢查的碳排放管控單位總排放量與原核查機構核定的總排放量的差值達到《深圳市管控單位碳排放核查技術要點》所規定的比例,即出現實質性偏差的,此類核查報告直接評價為“不合格”。

  經檢查,178份管控單位碳排放核查報告中,共有20份核查報告被評價為“不合格”,占比11.2%;其中出現實質性偏差的13份,占比7.3%,雖未出現實質性偏差但其他評分項不達標的7份,占比3.9%。

  核查報告被評為“不合格”的核查機構(見附件)應對其不合格核查報告進行修改并于6月30日前提交至我委,修改后的核查報告應達到我市碳核查規范性標準文件及《深圳市管控單位碳排放核查技術要點》的相關要求。對于出現實質性偏差的不合格核查報告,我委還將根據《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》對出具該核查報告的核查機構作出相應處罰決定。

  二、檢查發現的主要問題

 ?。ㄒ唬┙M織邊界識別不全,排放源識別不清。14份核查報告出現組織邊界、排放源漏識別或錯識別現象,使得部分溫室氣體排放量統計有誤,核查結果出現偏差。

 ?。ǘ┗顒訑祿占姓`,排放數據計算失誤。16份核查報告出現數據漏統、錯統與數據來源選取不當等現象,或發生數據計算失誤、排放因子選取有誤等問題,導致排放數據不準確。

 ?。ㄈ?核查報告粗制濫造,分析說明過于籠統。4份核查報告的組織邊界描述粗糙或未進行描述,存在模板內容缺失、內容錯誤、明顯筆誤及語句表述不清等現象,對于應進行波動性分析或情況說明的,分析不合理,說明不充分。

  三、相關工作要求

  各管控單位、各核查機構應高度重視碳排放量化、核查和報告工作,加強自身能力建設,形成系統、科學、規范的碳排放核查工作體系,保障我市碳交易市場公平、有序運行。具體要求如下:

 ?。ㄒ唬└鞴芸貑挝粦獜娀瘻厥覛怏w信息管理體系建設,提升排放管理能力。此次檢查發現我市部分管控單位缺乏溫室氣體管理專職人員,存在碳排放管理流程不清晰、人員分工不明確、碳排放知識欠缺、數據憑證缺失或憑證出具不一致等問題。各管控單位應高度重視碳交易工作,配備專職人員、積極參與相關培訓,同時建立企業碳排放信息管理規章制度,保證在用能監測、臺賬記錄和文件管理等方面的一致性、準確性和完整性。

 ?。ǘ└骱瞬闄C構應加強核查實操能力與內部審核能力建設,確保核查報告質量。應進一步提高核查員專業能力,加強內部培訓,研讀核查相關標準文件,保證與受核查企業的充分溝通,嚴格遵循技術審核流程,重點關注企業外包、租賃、排放源共用及數據憑證跨年月等情況,確保核查報告識別全面、數據準確、表述清晰、內容完整。

  附件:評價為“不合格”的核查報告列表

  深圳市發展和改革委員會

  2018年6月5日

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